Madame Lelica

R 281655Z DEC 04
FM SECSTATE WASHDC
OM ALLE DIPLOMATIEKE EN CONSULAIRE POSTEN
SPECIALE AMBASSADE PROGRAMMA
AMEMBASSY DOESJANBE
AMEMBASSY KHARTOUM
AMEMBASSY BUJUMBURA
AMEMBASSY BAGDAD
USLO TRIPOLI
AMEMBASSY ABIDJAN
REO MOSUL 0000
REO BASRAH 0000
REO HILLAH 0000
REO KIRKUK 0000

UNCLAS STAAT 274068

een VISUM

E. O., 12958: N / A
TAGS: CVIS

onderwerp: Ina 214 (B), weigeringsgrond die niet gelijkwaardig is aan niet-ontvankelijkheid of IMMIGRANTENINTENTIE

1. M / R (SEP) heeft dit telegram goedgekeurd.

2. Samenvatting: Deze kabel geeft een overzicht van de juiste interpretatie van sectie 214(b) van de Immigratie-en Nationaliteitswet.Artikel 214 (b) is rechtstreeks van toepassing op de meeste niet-immigrantenvisumzaken. Het kan niet worden vereenvoudigd om alleen te betekenen dat aanvragers “banden” moeten hebben of van plan moeten zijn om naar huis terug te keren. Een weigering op grond van artikel 214, sub b, verschilt van een weigering op grond van artikel 212, sub a, in die zin dat de eerste niet-ontvankelijkheid inhoudt., Einde samenvatting.

3. Consulaire ambtenaren besteden een aanzienlijk deel van hun tijd aan het interpreteren, toepassen en uitleggen van artikel 214(b)van de Immigratie-en nationaliteitswet. Dus, het verdient gesloten lezen en zorgvuldige interpretatie. Door middel van dit document willen we alle mogelijke onderpandingen over 214(b) en de passende toepassing ervan ophelderen. De posten worden verzocht deze zaak zorgvuldig te herzien met alle consulaire ambtenaren.

4. Wat staat er eigenlijk in het statuut?, De eerste sentenceof INA 214(b) bepaalt dat: “iedere vreemdeling (andere dan anonimmigrant beschreven in alinea (l) of (v) ofsection 101(a)(15), en andere dan een niet-immigrant describedin enige bepaling van artikel 101(a)(15)(H)(i) exceptsubclause (b1) van deze paragraaf wordt geacht te worden animmigrant totdat hij stelt voor de voldoening van theconsular officer, op het moment van de aanvraag voor een visum,en de immigratie officieren, op het moment van applicationfor toelating, dat hij recht heeft op een niet-immigrant statusunder artikel 101(a)(15).”

5. Wat betekent dit?, Op beperkte uitzonderingen na worden alle visumaanvragers geacht immigranten te zijn(en dus niet in aanmerking te komen voor een visum voor niet-immigranten), tenzij en totdat zij de consulaire ambtenaar ervan in kennis stellen dat zij in aanmerking komen voor een van de visumcategorieën voor niet-immigranten als omschreven in artikel 101, onder a)(15). Volgens artikel 291 van het INA rust de bewijslast op verzoekster. Indien een visumaanvrager van een niet-immigrant deze bewijslast niet vervult tot tevredenheid van de consulaire ambtenaar, wordt de vreemdeling volgens de wet beschouwd als een aanvrager van de status van immigrant en mag hij geen niet-immigrantvisum ontvangen.

6., Hoe verschilt deze sectie van een grond van niet-toelaatbaarheid? In artikel 212, onder a), worden gronden voor niet-ontvankelijkheid vastgesteld. Zij zijn over het algemeen van toepassing op zowel immigranten als niet-immigranten visa en de meeste hebben een tegenhanger in een grond van verwijdering beschikbaar voor het Department of Homeland Security(DHS) onder INA 237. Artikel 214, onder b), dient als basis voor weigering van een visum aan vreemdelingen die geen recht op niet-immigrantenvisumclassificatie hebben, door aan te tonen dat zij onder een definitie van artikel 101, onder a), punt 15, vallen., Het feit dat een vreemdeling een NIV onder 214(b) wordt geweigerd, betekent niet dat de vreemdeling ontoelaatbaar is voor de Verenigde Staten. De sameNIV aanvrager die wordt geweigerd onder 214 (b) kan, bijvoorbeeld,worden goedgekeurd voor een immigrant visum.

7. Wat zijn de normen voor de toepassing van 214 b)? In deze rubriek worden de wettelijke normen voor bepaalde in 101 a) (15) vermelde visumclassificaties voor niet-immigranten opgenomen. Deze normen zijn verder gedefinieerd niet-conforme voorschriften en fam-richtsnoeren., Het feit dat de aanvrager niet aan een van de specifieke vereisten van de toepasselijke NIV-categorie voldoet, leidt tot een weigering van 144b. Het ontbreken van voldoende middelen om onderwijskosten te bekostigen, resulteert bijvoorbeeld in een 214(b)weigering van studentenvisum. Het niet doen van aanzienlijke investeringen leidt tot een afwijzing van een investeringsvisa uit hoofde van het Verdrag op 214 b). Het niet bezitten van de intentie om een buitenlands verblijf niet te verlaten resulteert in de weigering van een B-visum.

8. Waarom wordt 214 (b)zo vaak samengevat als uitsluitend van toepassing op immigranten? De meeste NIV-aanvragen zijn voor bezoekersvisa of studentenvisa., De meeste weigeringen zijn gebaseerd op verzuim om te voldoen aan de eis van het verblijf in het buitenland.Bijgevolg zijn 214(b) weigeringen door sommigen gelijkgesteld met ontkenningen van de intentie van immigranten. Als consulaire beroepsbeoefenaren moeten we voorzichtig zijn bij het uitleggen van de toepassing van214 b) en bij het formuleren van de gronden voor weigering in individuele gevallen. Er zijn veel NIV-categorieën die niet hebben een immigrant Intentie Bepalingen: A, C, D, G, I,K, N, O-1, R, S, T, en U Categorieën. Aan de andere kant hebben de categorieën B, E, F, J, M, O-2, P, Q en TN bij wet of verordening wel een immigratieintentievereiste., De FAM geeft richtsnoeren voor elk van deze normen voor immigratie, die van toepassing zijn op hun specifieke visumcategorie. De dienst evalueert deze afdelingen en zal ze zo nodig wijzigen om eventuele bronnen van verwarring te elimineren.

9. Consulaire discretie: in artikel 214, onder b), is vereist dat de visumaanvrager van een immigrant “tot tevredenheid van de consulaire ambtenaar”aantoont dat hij krachtens artikel 101, onder a), punt 15, recht heeft op een niet-immigrantstatus”., Dit betekent dat iedere aanvrager die onder 214 b) valt, aan de conoff een geloofwaardig bewijs moet leveren dat de beoogde activiteiten in overeenstemming zijn met de beweerde niet-immigrantstatus. Voor een juiste beoordeling moet de Consulaire Dienst de geloofwaardigheid van de verzoeker en zijn/haar bewijs ter ondersteuning van het verzoek beoordelen., Indien de aanvrager voldoet aan de bijzondere wettelijke/reglementaire vereisten van de gezochte NIV en de consulaire ambtenaar ervan overtuigd is dat de aanvrager op wettige wijze activiteiten zal ontplooien die in overeenstemming zijn met de bijzondere NIV-status, en er geen niet-ontvankelijkhedenzijn, kan het visum worden goedgekeurd.

10. 214 b) niet van toepassing in alle categorieën: Het is belangrijk op te merken dat het Congres H-1,L en V-visa uitdrukkelijk heeft uitgesloten van het wettelijk vermoeden dat is vastgesteld in 214 b)., Bij de beoordeling van visumaanvragen in deze categorieën moeten consulaire ambtenaren FAMguidance en andere wettelijke bepalingen, waaronder 212 a)gronden van niet-ontvankelijkheid, zorgvuldig onderzoeken.

11. Ina 214 (b) mag niet worden verward met of worden gebruikt als een onafhankelijke reden van niet-ontvankelijkheid krachtens Ina 212(a). De weigeringsgrond van artikel 214, onder b), kan worden aanvaard indien de aanvrager tot tevredenheid van de consulaire ambtenaar aantoont dat de aanvrager op wettige wijze voldoet aan alle vereisten van de bijzondere visumclassificatie voor niet-immigranten., Bij de niet-ontvankelijkheidwordt gevoegd wanneer er aanwijzingen zijn dat de vreemdeling onder het toepassingsgebied van artikel 212, onder a), kan vallen. Zoals hierboven vermeld, kan een dergelijke toelaatbaarheid van toepassing zijn ongeacht of de aanvrager een niet-immigrant of een immigrantvisum aanvraagt.

12. De vraag rijst of INA 214 b) een antiterrorisme-instrument is. Zoals hierboven is uiteengezet, scheidt dit deel bonafide niet-immigranten slechts van vermoedelijke immigranten. Daarbij mag zij niet worden gebruikt als of gelijkgesteld met 212 a) gronden van niet-ontvankelijkheid,waarvan er één rechtstreeks verband houdt met terrorisme., Het is natuurlijk juist op te merken dat consulaire ambtenaren tijdens het beoordelingsproces van de NIV kandidaten identificeren die niet in aanmerking komen voor de status van niet-immigrant. Bij de toetsing van alle bewijsstukken, documenten en mondelinge stukken, heeft de Consulaire Dienst een goed oordeel geveld bij de beoordeling van de betrouwbaarheid van de verzoeker. Aanwijzingen van mogelijke misleiding door het gedrag van de verzoeker en/of inconsistenties in het verhaal van de verzoeker kunnen ertoe leiden dat de consulaire ambtenaar er niet van overtuigd is dat de verzoeker op wettige wijze aan alle eisen van de betrokken NIV-categorie zal voldoen., De adviseur moet zich richten op elk van de eisen van de NIV-categorie en ervan overtuigd zijn dat de vreemdeling op wettige wijze aan elke eis zal voldoen. De aanvragers die de consulaire ambtenaar er niet van overtuigen dat zij aan deze wettelijke vereisten zullen voldoen, worden krachtens artikel 214, onder b), geweigerd.Personen die aldus door een consulaire ambtenaar worden geweigerd, kunnen in sommige gevallen ook niet-ontvankelijk zijn onder 212 a).,Maar als dit proces bij de consularis een vermoeden doet rijzen dat de aanvrager op enigerlei wijze betrokken zou kunnen zijn bij verdacht terroristisch gedrag of activiteit, dient de consularis de zaak op te schorten op grond van paragraaf 211(g) en een veiligheidsadviesadvies (SAO) in te dienen waarin alle feiten in de zaak worden vermeld, zelfs als het op grond van 214(b) gemakkelijk kan worden geweigerd., De consulaire officiers moeten de informatie ook delen met de geschikte bureaus van belang op de post en hun input vragen indien zij over aanvullende informatie of achtergrondinformatie beschikken die niet eerder ter beschikking van de Consulaire Afdeling is gesteld. Een SAO-verzoek dient om informatie over potentiële terroristische activiteiten te centraliseren en de controle van een potentiële verdachte te vergemakkelijken. Zodra de aanvraag voor een SAO is ingediend, mag geen visum worden afgegeven voordat de afdeling op het Sao-verzoek reageert.

13., Consistentie: de meeste consulaire ambtenaren besteden meer tijd aan het toepassen van artikel 214(b) dan aan enig ander rechtsgebied.Zorgvuldige interpretatie en nauwkeurig begrip van de wet maakt ons werk beter. De consulaire opleidingsafdeling van het FWI is begonnen met het uitdelen aan alle ConGen-studenten van gelamineerde referentiekaarten met de teksten van de rubrieken 101 a) 15 b), 214 b) en 291. Posts moeten deze secties van de wet en de FAM nota ‘ s handig te houden, en raadpleeg ze regelmatig. Posts moeten ook lokale formulieren en informatiebladen herzien om ervoor te zorgen dat deze op consistente wijze het toepasselijke recht weerspiegelen en illustreren.

14., Zoals eerder opgemerkt, de afdeling is het herzien enupdating relevante secties van 9 FAM. De afdeling zal verdere begeleiding geven wanneer deze evaluatie is voltooid.

15. Minimaliseer overwogen.

POWELL

NNNN

Cite as AILA Doc. Nr. 05032279.