The New York State Temporary Emergency Relief Administration: October 1, 1931
door June Hopkins, Ph.D.
universitair hoofddocent, Armstrong Atlantic State University
in 1930, toen de werkloosheid toenam en banen steeds schaarser werden, begonnen Amerikaanse burgers de gevolgen te voelen van de economische neergang die begon met de beurscrash in oktober daarvoor., De Grote Depressie begon net. Het probleem van de werkloosheid in de staat New York en in de grote steden werd steeds kritischer en het was duidelijk dat noch de lokale financiering, noch de particuliere agentschappen de crisis aankonden. Ondanks het gebrek aan nauwkeurige statistieken hadden alle steden gemeld dat de werkloosheid ongekende proporties had bereikt. New York, als toonaangevende industriële staat, had een bijzondere behoefte om de loonmarkt te handhaven en te ontwikkelen., Met de steun van zowel de arbeid en het bedrijfsleven, Frances Perkins, de staat industrieel commissaris, vertelde gouverneur Franklin Delano Roosevelt dat openbare werken projecten waren “de grootste bron van hoop voor de toekomst,” en ze aanbevolen de onmiddellijke implementatie van lokale openbare werken programma ‘ s samen met de openbare werkgelegenheid clearinghouses.in januari 1931 stelde Roosevelt voor dat de gouverneurs van de oostelijke industriële Staten bijeenkomen voor een driedaagse conferentie om te bespreken hoe om te gaan met de economische noodsituatie., Roosevelt sprak tijdens twee van de sessies en verklaarde dat om aan deze ongekende noodsituatie het hoofd te bieden de staat moest zoeken naar nieuwe oplossingen om nieuwe problemen aan te pakken. Roosevelt betreurde de “Pollyanna attitude” van de Hoover administratie en riep op tot experimentele programma ‘ s, een innovatieve tactiek die een kenmerk werd van zijn sociaal beleid tijdens de New Deal jaren., “Meer en meer, degenen die het slachtoffer zijn van ontwrichtingen en gebreken van ons sociale en economische leven,” verklaarde hij, “beginnen respectvol maar nadrukkelijk te vragen aan ons die in posities van publieke verantwoordelijkheid zijn waarom de overheid niet kan en moet handelen om haar burgers te beschermen tegen rampen.”De juiste reactie volgens gouverneur Roosevelt was dat de regering op alle niveaus verantwoordelijkheid moest nemen en actie moest ondernemen om het welzijn van het volk te beschermen., Hij erkende dat particuliere liefdadigheidsinstellingen en lokale openbare instanties simpelweg niet de middelen hadden om te helpen: “op de lange termijn is staats-en nationale planning essentieel voor de toekomstige welvaart, geluk en het bestaan van het Amerikaanse volk.”Op dat moment had Roosevelt geen uitgebreid of langetermijnplan te bieden; maar hij stelde wel regeringsactie voor. De enige vraag zou een van de methode zijn.,veel ervaren maatschappelijk werkers, die toegang hadden tot ten minste enkele statistieken uit casestudies, waren het met Roosevelt eens en vreesden dat de crisis alleen maar zou verergeren zonder overheidsinterventie. In het begin van 1931, kort na zijn herverkiezing, riep Roosevelt op tot wetgeving die de staat in staat zou stellen onmiddellijke hulp te geven aan werkloze New Yorkers, waarbij hij verklaarde dat “de plicht van de staat tegenover de burgers de plicht is van de dienaar aan zijn meester.,”De toon en de inhoud van de boodschap van de gouverneur was onmiskenbaar een voorloper van zijn sociaal beleid als president: “de ernstige werkloosheidssituatie die de natie de afgelopen anderhalf jaar heeft verbijsterd, heeft op een zeer levendige manier onder onze aandacht gebracht de behoefte aan een soort van verlichting om die mannen en vrouwen te beschermen die bereid zijn om te werken, maar die buiten hun schuld geen werkloosheid kunnen vinden. Deze vorm van opluchting mag natuurlijk in geen enkel opzicht de vorm van een uitkering aannemen., De methode van uitkering ter verlichting van de werkloosheid is niet alleen weerzinwekkend voor alle gezonde principes van de sociale economie, maar is in strijd met elk beginsel van Amerikaans staatsburgerschap en gezond bestuur. Amerikaanse arbeid zoekt geen liefdadigheid, maar alleen een kans om te werken voor zijn levensonderhoud. De verlichting waarop de arbeiders van de staat zouden moeten kunnen anticiperen, wanneer zij in een periode van industriële depressie verzeild raken, zou een van de verzekeringen moeten zijn, waaraan zij zelf voor een groot deel hebben bijgedragen., Elke sector zelf zou ook een deel van de premie voor deze verzekering moeten dragen en de staat zou, in het belang van zijn eigen burgers en om herhaling van de wijdverbreide ellende van deze dagen te voorkomen, op zijn minst toezicht moeten houden op de werking ervan.op 1 oktober 1931, onder gezag van de New York State Legislature in buitengewone zitting, richtte de gouverneur de Temporary Emergency Relief Administration (TERA) op met een initiële toewijzing van $20 miljoen voor noodhulp aan werklozen., Gezonde werknemers zonder baan zouden hulp krijgen van de staat-eerst thuis (directe) hulp en dan de meer wenselijke werkhulp. Roosevelt zette zo een precedent door het creëren van een nieuw Agentschap om een nieuw probleem te ontmoeten, een waarop hij vertrouwde tijdens de New Deal jaren.de Tera board (bestaande uit Jesse Straus, president van R. H. Macy department stores; John Sullivan, president van de New York State Federation of Labor; en advocaat Philip J. Wickser) bood de baan aan als uitvoerend directeur aan sociaal werker Harry L. Hopkins, die toen hoofd was van de New York Tuberculosis and Health Association., Hopkins aanvaardde en nam onmiddellijk zijn taken als uitvoerend directeur in oktober 1931 en de volgende augustus nam hij Straus’ positie als president toen laatstgenoemde met pensioen.Roosevelt en Hopkins zetten zich in voor banen als oplossing voor de economische problemen van de staat. Noch hield van directe verlichting, of de uitkering, en vond het vernederend en stigmatiserend. Bij het leiden van Tera work-relief projecten, Hopkins ervoor gezorgd dat ze in overeenstemming waren met de economische behoeften en de heersende culturele attitudes., Hij drong aan op sociaal nuttige projecten die normale gemeentelijke functies niet zouden vervangen of dupliceren, niet zouden interfereren met de particuliere industrie, en die lonen in contanten zouden betalen tegen het geldende tarief voor het soort werk dat wordt uitgevoerd. Vanwege de beperkte middelen, Hopkins moest een middelentoets voor aanvragers eisen en banen beperken tot één persoon per huishouden.
Hopkins concentreerde zich op het creëren van een programma in de staat New York dat een voorbeeld zou kunnen zijn voor andere staten., Dit was belangrijk, zo meent hij, omdat de TERA “de eerste handeling vertegenwoordigde waarbij een staat als zodanig elke aansprakelijkheid voor de ondersteuning van zijn bevolking had aanvaard, niet gezien als wijken, maar alleen als mannen en vrouwen die tijdelijk niet in staat waren zich aan het sociale toneel te schikken, zonder deze mannen en vrouwen tegelijkertijd in de positie te plaatsen van ontvangers van een premie of een uitkering en op een zodanige wijze dat het zelfrespect van elke begunstigde behouden bleef. . .,”Maar omdat het gericht was op een bijzonder verdienstelijke bevolking – de onvrijwillig werkloze werknemer – was het, volgens Hopkins, zo Amerikaans als maïs op de kolf. De TERA was niet radicaal. Werk als tegengif voor armoede was diep ingebed in de Amerikaanse cultuur. Wat nieuw was, was Hopkins’ open verklaring dat het de verantwoordelijkheid van de deelstaatregering was om dit werk te leveren.ondanks de inspanningen van de TERA zette het groeiende aantal werklozen een enorme druk op de staatskas., Hopkins erkende dat de hulpverlening in de staat New York jammerlijk ontoereikend was en schreef aan Frank J. Taylor, commissioner of public welfare for New York City, waarin hij de tekortkomingen schetste, maar ook de nadruk legde op de efficiëntie en hoffelijkheid waarmee de TERA had gewerkt. Onvoldoende hulp op het niveau van de staat werd alleen veroorzaakt door een gebrek aan voldoende middelen. Daarom begonnen staten zich nu tot de federale regering te wenden voor hulp en toen Roosevelt in 1932 succesvol president werd, werd de basis gelegd om dit te laten gebeuren.,bijna onmiddellijk nadat Roosevelt in maart 1933 als president werd ingehuldigd, stelde Hopkins voor dat de federale regering de TERA op nationaal niveau zou nabootsen en dat een federale hulpadministrateur zou worden aangesteld om het nieuwe agentschap te leiden. De federale verantwoordelijkheid voor de werklozen zou het land een duidelijk signaal geven dat de werklozen geen schuld hebben aan hun toestand., In mei nam het Congres de Federal Emergency Relief Act aan en Roosevelt, op basis van zijn ervaring met de TERA, tekende het onmiddellijk in de wet en benoemde Hopkins als directeur van de Federal Emergency Relief Administration (FERA).
beheerders van de TERA waren trots op wat ze hadden bereikt. Een verklaring die eind 1932 werd afgelegd, weerspiegelde deze trots in hun inspanningen “om de hulp te bieden op de wijze die ons door de wetgever is voorgeschreven, en tegelijkertijd zoveel mogelijk in overeenstemming te zijn met het juridische precedent, de geërfde gewoonte en de voorkeuren van lokale invloed., Wij zijn van mening dat wij een rol hebben kunnen spelen . . . een van de grootste sociale en juridische experimenten ooit ondernomen.”
Note: A pdf copy of the first year ’s interpretation and application of emergency relief laws by the Temporary Emergency Relief Administration (T. E. R. A.) of the State of New York gepubliceerd op 1 oktober 1932 kan worden bekeken door hier te klikken– > TERA
de eerste pagina van de pdf bevat een handgeschreven brief geschreven door Harry Hopkins in November 1932 aan Jesse Isidor Straus, voorheen de president van R. H., Macy, die door de gouverneur van de staat New York Franklin D. Roosevelt was benoemd tot voorzitter van de Temporary Emergency Relief Administration (TERA) op 1 oktober 1931.Hopkins was hoofd van de New York Tuberculosis and Health Association toen hij in oktober 1931 bij de TERA kwam als uitvoerend directeur; in Augustus daaropvolgend werd hij voorzitter toen Straus met pensioen ging. Henry Epstein, genoemd in de brief, was raadgever van de TERA.,
de brief van Hopkins was opgenomen in een prachtig gebonden boek gepubliceerd door de TERA op 1 oktober 1932, Emergency Unemployment Relief Laws in the State of New York: 1931-1932, een geschenk van Hopkins aan Straus, uiteraard toen laatstgenoemde met pensioen ging.
de getypte, niet ondertekende noot is van een van de zonen van Jesse Straus, die de” Vader ” is waarnaar de schrijver verwijst. Het is waarschijnlijk geschreven door Irving Straus, een oude vriend van mij, die woont in New York City en gaf me het boek meer dan tien jaar geleden. (Let op de typo, FRD in plaats van FDR.)
June Hopkins, Ph. D.,Armstrong Atlantic State University Savannah, GA
1 Frances Perkins, Press Release, March 27, 1930, Reel 177, OGNY, FDRL.de deelnemers waren Joseph B. Ely uit Massachusetts, Norman S. Case uit Rhode Island, Wilbur L. Cross uit Connecticut, Morgan F. Larson uit New Jersey, Gifford Pinchot uit Pennsylvania, George White uit Ohio, William Tudor Gardiner uit Maine en John G. Winant uit New Hampshire. Paul H. Douglas, een econoom van de Universiteit van Chicago, organiseerde de conferentie voor Roosevelt. Zie Perkins, De Roosevelt Die Ik Kende, 104-105.,3 officiële handelingen van de drieëntwintigste Jaarlijkse Conferentie van Gouverneurs, 1 en 2 juni 1931, 17, 24, Reel 68, OGNY, FDRL.4 “Origin and History of the Commission,” Reel 59, OGNY, FDRL.5 Emergency Unemployment Relief Laws in The State of New York, 1931-1932 (Albany: Temporary Emergency Relief Administration and the Attorney General ‘ s Office, 1932), 18.6 Emergency Unemployment Relief Laws in the State of New York, 1931-1932, 23-25; “Minutes of a Regular Meeting of TERA, March 22, 1932.”Reel 173, OGNY, FDRL.,7 Barbara Blumberg, The New Deal and the Unemployed: The View From New York City (Lewisburg, Penn.: Bucknell University Press, 1979) 27; Chief Investigator to Miss Lena Parrott re: Charles H. Stone, December 9, 1932, Reel 173, OGNY, FDRL; ” New York Unemployed Relief, Report for TERA, Nov. 1, 1931 – 1 juni 1932,” Box 7, HHP. De beperkingen van een Tera Baan per gezin betekende in wezen dat de meeste banen naar mannen gingen.8 Emergency Unemployment Relief Laws in the State of New York, 1931-1932, p. 7; Harry L. Hopkins, ” What is the American Way?”16 juli 1938, P.1, Hopkins IV, 52:1, GUSC.,Harry L. Hopkins, ” What is the American Way?”16 juli 1938, 1, Hopkins IV, 1: 52, GUSC.”Home Relief Efficiently administrated, but Inadequate, T. E. R. A. Finds,” Better Times, 14 (March 6, 1933), 20.