Madame Lelica

de voortdurende vervreemding tussen de Verenigde Staten en Iran vertegenwoordigt de centrale paradox voor het Amerikaanse beleid in de Perzische Golf. De wereld is dramatisch veranderd sinds de Islamitische Revolutie in 1979 aanleiding gaf tot een religieuze regering in Teheran en de relatie tussen de VS en Iran scheurde., Deze veranderingen zijn zelfs gevoeld binnen de revolutionaire politiek van Iran, door de opkomst van een volkshervormingsbeweging die gekristalliseerd werd door de gematigde president Mohammad Khatami ‘ s verkiezingen van 1997. Deze ontwikkeling leidde tot een vermindering van de uitgebreide Amerikaanse sancties en aangewakkerd verwachtingen van toenadering.

maar als het gaat om de relatie tussen de VS en Iran, lijkt het hoe meer dingen veranderen, hoe meer ze hetzelfde blijven. Ondanks de aarzelende transformatie van Iran blijft de impasse met de Verenigde Staten onbewogen en onopgelost., Noch de interne matiging van Iran, noch de initiatieven van Washington hebben de primaire bezorgdheid van de VS over het Iraanse buitenlandse beleid—steun voor terrorisme en het nastreven van massavernietigingswapens-verminderd. Nu President Khatami aan zijn tweede termijn begint, moet de regering Bush een effectiever beleid bedenken om deze bedreigingen het hoofd te bieden en de bredere reikwijdte van de Amerikaanse belangen in deze kritieke regio aan te pakken.

POLICY BRIEF #87

VS-Iran Relations: the Track Record

De revolutie van 1979 transformeerde Iran van een pijler van de VS, beleid en wat toen-President Jimmy Carter noemde “een eiland van stabiliteit in een van de meer onrustige gebieden van de wereld” in een van de belangrijkste bedreigingen voor de regionale status quo en het internationale systeem. Islamitisch Iran pleitte voor de export van zijn revolutie door middel van subversie van zijn buren, terrorisme tegen Amerikaanse bondgenoten en belangen, en een oorlog gevoerd om het land te verdedigen tegen de Irakese invasie van 1980. Geconfronteerd met een onverbiddelijke tegenstander mobiliseerde Amerika een reeks beleidsinstrumenten in een aanpak die uiteindelijk leidde tot grootschalige politieke, militaire en economische insluiting van Iran., Niettemin ging er enige handel door tijdens het eerste decennium van de revolutionaire regering, net als sporadische Amerikaanse inspanningen op het gebied van engagement—waaronder de Reagan-tijdperk geheime wapenverkoop en de inaugurele suggestie van voormalig President George Bush aan Teheran dat “goodwill goodwill genereert.maar praten over goede wil leverde geen duidelijke beleidskeuzes op, en de veranderende politiek van Iran na het staakt-het-vuren met Irak en de dood in 1989 van de Messiaanse leider van de revolutie, Ayatollah Khomeini, veranderde het antagonisme van Iran niet., President Clinton werd geconfronteerd met een Iraans regime dat pragmatische tactieken had aangenomen, zoals constructieve non-linement tijdens de door de VS geleide bevrijding van Koeweit, maar bleef dogmatisch toegewijd aan de vernietiging van Israël en de verwerving van onconventionele wapens.de Iraanse onverzettelijkheid, met name ten aanzien van het Arabisch-Israëlische vredesproces, leidde tot strengere Amerikaanse sancties onder de rubriek ‘dubbele insluiting’ van Iran en Irak van de regering Clinton., Wetgeving en presidentiële richtlijnen verbraken de meeste resterende economische banden met Iran in het midden van de jaren negentig in een poging om de inkomsten van de regering te verminderen. Washington trachtte de internationale naleving van zijn embargo uit te breiden door middel van diplomatieke druk, met name door middel van de Iran-Libië Sanctions Act (ILSA) van 1996, die secundaire sancties bedreigt tegen investeerders in de energiesector van Iran.de samenwerking tussen Europa en de andere handelspartners van Iran bleek echter ongrijpbaar, wat de inspanningen van de VS om Iran economisch te isoleren ernstig ondermijnde., Ongeveer 85 procent van de Iraanse buitenlandse valuta is afkomstig van olie-export, en gezien de fungibele aard van de oliemarkt, hebben de Amerikaanse sancties een verwaarloosbaar effect gehad op de exportinkomsten van Iran en een beperkte impact op de algemene economische ontwikkeling. Ondertussen is de Islamitische Republiek begonnen met een gezamenlijk internationaal initiatief dat—hoewel het haar meest problematische beleid niet verzachtte—haar diplomatieke en financiële betrekkingen met Europa, Japan en de Arabische Staten van de Perzische Golf aanzienlijk verbeterde.deze compenserende trends – het unilateralisme van de VS, sancties en de intensivering van de internationale banden van Iran—gaandeweg uitgehold consensus over Washington ’s aanpak van de Islamitische Republiek en, tijdelijk althans, gestopt met de’ dubbele insluiting ‘ doctrine en een aantal van de bijbehorende retoriek. In plaats daarvan hebben de Verenigde Staten hun Niet-relatie met Iran beheerd door een combinatie van politieke signalen, sancties, prikkels en dreigingsbeheersing., Het resultaat is een frustrerende uitwisseling van gemiste kansen en waargenomen zwakheden, evenals een voortzetting—en, op sommige belangrijke gebieden, een intensivering—van hetzelfde Iraanse beleid dat Amerika wil dwarsbomen.de basis voor de Impasse de bezorgdheid van Washington over Iran richt zich op drie gebieden: steun voor terrorisme; gewelddadige oppositie tegen het vredesproces in het Midden-Oosten; en ontwikkeling van massavernietigingswapens. Secundaire Amerikaanse belangen zijn onder meer mensenrechten, vooral omdat ze betrekking hebben op de religieuze minderheden in Iran., Amerika heeft herhaaldelijk gevraagd om deze kwesties—en alle kwesties die door de Iraanse regering aan de orde zijn gesteld—in een gezaghebbende dialoog aan de orde te stellen.het standpunt van Iran is ook duidelijk: de regering van Iran heeft consequent directe diplomatieke contacten met Washington afgewezen, terwijl de sancties van kracht blijven en de pre-revolutionaire financiële vorderingen open blijven staan. Teheran betwist ook krachtig de Amerikaanse militaire aanwezigheid in de Golf en een groot aantal Amerikaanse beleid ten aanzien van de regio, verleden en heden.

hoewel de verschillen duidelijk zijn, is het mechanisme om ze aan te pakken dat niet., Beide partijen hebben uiteenlopende eisen gesteld die elkaar effectief tenietdoen. Washington dringt aan op een dialoog tussen de regering en de regering voordat het zijn verbod op handel en Investeringen heroverweegt, terwijl Iran een hervatting van de economische banden eist en blijkbaar niet voorbereid is om elke normale diplomatieke uitwisseling door te laten gaan.

waarom een nieuwe aanpak zinvol is

de impasse is contraproductief voor beide regeringen, die aanzienlijk zullen profiteren van zelfs bescheiden verbeteringen in hun interactie., Washington en Teheran delen belangrijke gemeenschappelijke belangen—bij het beheersen van de dreiging van Saddam Hoessein, bij het beteugelen van de stroom van drugs en onrust uit Afghanistan, en bij het tot stand brengen van meer stabiliteit in de onrustige Kaukasus—die door middel van directe dialoog kunnen worden bevorderd. Commerciële banden zouden de onrustige economie van Iran ten goede komen, terwijl Amerikaanse bedrijven een onaangeboorde consumentenmarkt en enorme energiereserves zouden openen die rijp zijn voor meer investeringen.,op lange termijn zouden constructieve bilaterale betrekkingen tussen de twee landen nog meer voordelen opleveren voor de strategische belangen van Amerika in het Midden-Oosten en Centraal-Azië. Iran heeft een onevenredig jonge en goed opgeleide bevolking, gelegen aan de bron van de aardolievoorraden in de wereld en op het kruispunt van de opkomende democratieën en markten in Azië. Als gevolg daarvan bevindt Iran zich in een unieke positie om de belangen van de Verenigde Staten en hun bondgenoten te versterken in een vreedzame en economisch levendige toekomst—of, als alternatief, om grotere chaos en instabiliteit te zaaien.,de voordelen van een verbeterde relatie mogen dan vanzelfsprekend zijn, maar de weg naar toenadering is vol beperkingen-niet de minste daarvan is de hardnekkige afwijzing door Teheran van officieel contact met Washington. Nog dringender is dat de escalerende cyclus van Israëlisch-Palestijns geweld het fragiele begin van regionale verzoening heeft verbrijzeld en de Amerikaanse diplomatie heeft verteerd. Als gevolg daarvan loopt de herziening van het Iraanse beleid door de regering-Bush achter op dringendere kwesties, zoals het permanente probleem van Saddam Hoessein.,

deze belemmeringen mogen de overheid er niet van weerhouden de huidige aanpak aan te passen om de nationale belangen van de VS beter te dienen. Inperking heeft elk van haar doelstellingen niet bereikt: het heeft de Islamitische Republiek Niet geïsoleerd en het heeft het regime niet kunnen bekeren tot de zaak van regionale vrede of het ervan kunnen overtuigen af te zien van de nucleaire optie. Het heeft onze bondgenoten vervreemd en ineffectief beleid voortgezet—zoals de tandeloze secundaire sancties van ILSA-simpelweg vanwege hun potentiële toekomstige waarde als ruilmiddel.,het belangrijkste is dat de alomvattende sancties die het middelpunt vormen van de huidige Amerikaanse aanpak Washington beroven van een hefboomwerking over het beleid of de toekomst van Iran. Hierdoor ontbreekt het Amerika aan zinvolle instrumenten om invloed uit te oefenen op een belangrijke speler in een regio met vitale belangen en verplichtingen op het gebied van veiligheid.de herziening van het bestaande kader door de regering-Bush biedt een gelegenheid om een nieuwe agenda voor Iran vast te stellen op een kritiek moment voor de toekomst van Iran en voor de bredere regio., De regering moet van deze gelegenheid gebruik maken om de dynamiek tussen Amerika en de Islamitische Republiek te herschikken met maatregelen die een grotere verantwoordelijkheid en reactievermogen van Iran aanmoedigen, met behoud van waakzaamheid op het gebied van proliferatie en terrorisme.het debat over het Amerikaanse beleid ten aanzien van Iran hangt onvermijdelijk af van het voorspellen van de onvoorspelbare toekomst van de Islamitische Republiek. De presidentsverkiezingen van 8 juni leverden opnieuw een overweldigend mandaat op voor hervormingen en een tweede termijn voor de quixotische gematigde President Khatami., De verrassend grote opkomst en de onmiskenbare winstmarge van de president hebben het moreel van de strijdende hervormers van Iran versterkt, maar ook de lat hoger gelegd voor de taak die voor ons ligt. Khatami ‘ s beperkte autoriteit en machtige tegenstanders zullen zijn vermogen om zijn agenda te promoten, die de nadruk legt op het maatschappelijk middenveld en de rechtsstaat, blijven beperken of het standpunt van Iran over kwesties die Washington aangaan veranderen.

de balans van de afgelopen vier jaar is leerzaam., Khatami ‘ s eerste termijn leidde tot een bescheiden ontspanning in de strenge sociale taboes van Iran, kleine maar belangrijke politieke hervormingen, en al te laat optimisme over de toekomst van het land. Maar conservatieven controleren nog steeds belangrijke instellingen-het leger, de rechterlijke macht, en de staatstelevisie en radio—en hebben hun gezag met een wraakactie uitgeoefend om hervormers in bedwang te houden en hun terrein te behouden. Toegewijd aan het verdedigen van de absolute heerschappij van de hoogste religieuze leider, Ayatollah Ali Khamenei, begonnen ze een terugslag na reformistische parlementaire overwinningen in februari 2000.,met een hardhandig optreden op straat en in de rechtbanken, slaagden rechtse reactionairen erin reformistische leiders aan de kant te zetten, progressieve publicaties de mond te snoeren en de expansieve ambities die werden aangewakkerd door de verbluffende vroege overwinningen van de reformisten, vast te binden. De intensivering van de machtsstrijd blokkeerde ook de vooruitzichten op korte termijn voor de toenadering van de VS.ondanks de groeiende ontgoocheling over het tempo en de omvang van de hervormingen, heeft Khatami ‘ s ambtstermijn een echte en duurzame keerpunt voor Iran opgeleverd., Zijn regering heeft de deelname van het volk geïnstitutionaliseerd door middel van politieke partijen, competitieve campagnes en de deconcentratie van een aantal centrale controle aan gekozen gemeenteraadsleden. Het hervormingsgezinde Parlement heeft, hoewel het verhinderd was om meer persbescherming uit te vaardigen, een kruistocht gevoerd tegen voorheen onberekenbare staatsinstellingen en opstapende hervormingen geïnitieerd. Over het algemeen transformeerde de hervormingsbeweging het binnenlandse debat van één die zich bezighield met de vraag of het islamitische systeem zou moeten veranderen, naar één die gericht was op hoeveel en hoe snel die verandering zou moeten komen.,nog belangrijker is de internationale matiging van Iran in de afgelopen jaren. Khatami ‘ s ambtstermijn heeft het perspectief van Iran op de wereld veranderd op manieren die echt belangrijk zijn—zo niet helemaal voldoende. Een staat die ooit een strenge houding van nonalignment handhaafde en de onvermijdelijkheid van de Islamitische Revolutie preekte nu actief rechtbanken de wereldgemeenschap door middel van zijn “dialoog tussen beschavingen” initiatief en een presidentiële public relations tour van wereldhoofdsteden., Afgezien van de hype, heeft de internationale outreach geleid tot een ernstige convergentie tussen de politieke facties van Iran om ideologische excessen ondergeschikt te maken aan de commerciële behoeften die werden gegenereerd door het midden van de jaren negentig financiële druk van toenemende schulden en dalende olieprijzen., De behoefte aan betere betrekkingen in de Golf—in het bijzonder Saoedische samenwerking op het gebied van olieproductie en prijsstelling—veroorzaakte een ommekeer in Ayatollah Khomeini ‘ s gevestigde antipathie tegenover Riyad, terwijl de inspanning om Europese investeringen aan te trekken een stilzwijgende afwijzing van militant beleid genereerde, waaronder de fatwa tegen auteur Salman Rushdie en geweld in het buitenland tegen Iraanse oppositiegroepen.

kunnen hervormingen de toenadering vergemakkelijken?Khatami ‘ s bescheiden vooruitgang tot nu toe geeft aan dat zijn tweede termijn een grotere hervorming kan bereiken, zelfs op het gevoelige terrein van Amerikaanse zorgen., Zijn klinkende herverkiezing tartte de wijdverbreide verwachtingen en toonde de enorme verschuivingen aan in het politieke fundament van Iran in de afgelopen vier jaar, die hervormers veel meer macht geeft dan ze hanteerden na hun overwinning in 1997. Thuis zullen hervormers voortbouwen op hun institutionele kracht door de recalcitrante leden van Khatami ‘ s compromiskabinet te vervangen. Ook zal de binnenlandse hervorming nieuwe bondgenoten vinden onder de pragmatische vleugel van de conservatieven, die zich steeds meer aanpast aan het nieuwe politieke klimaat van Iran en pleit voor verandering als een religieuze noodzaak., Deze aan het ontstaan zijnde consensus zou, zij het in een schrijnend traag tempo, de economische herstructurering en de institutionalisering van de rechtsstaat moeten bevorderen.op het internationale front bevestigt Khatami ‘ s vernieuwde mandaat zijn gekalibreerde betrokkenheid bij de wereld, een aanpak die de komende vier jaar nog essentiëler zal worden. Brede consensus onder de politieke elite ondersteunt het uitbreiden van de betrekkingen van Iran met belangrijke regionale bondgenoten, zoals India, en het ontwikkelen van strategische partnerschappen met China en Rusland., Met jaarlijks meer dan 750.000 Iraniërs die aan de slag gaan en een economie die veel minder dan de helft van dat aantal nieuwe banen genereert, zal de impact van deze economische noodzaak op het buitenlands beleid van Iran ongetwijfeld toenemen.de herverkiezing van Khatami alleen zal Iran niet veranderen. Het zal niet zorgen voor de rechten en vrijheden die de meeste Iraniërs consequent eisen, of de flagrante elementen van de internationale houding van Teheran elimineren., Zijn tweede termijn zal worden onderworpen aan dezelfde druk die systemische hervormingen tot nu toe hebben tegengehouden, en dit kan de weg zijn voor een nog hardnekkiger patstelling, met conservatieven die steeds meer defensief zijn voor hun machtsbasis en hervormers die steeds meer worden aangemoedigd door een ongeduldige kiezers.maar dramatische omwenteling is onwaarschijnlijk zonder extreme provocatie of een scherpe daling van de olieprijzen. Khatami ‘ s eerste termijn demonstreerde de afkeer van de politieke elite voor instabiliteit, en de terughoudendheid van de bevolking om te mobiliseren voor grotere verandering in een sneller tempo., Zijn herverkiezing bevestigt dat zijn essentiële koopje—hervorming in plaats van vervanging van het systeem—de fundamentele aspiraties van de bevolking weerspiegelt. De Islamitische Republiek zal voorlopig blijven bestaan, maar haar leiderschap zal steeds meer onder druk staan om een responsiever binnenlands beleid en een meer verantwoordelijke houding in het buitenland aan te nemen.het aangaan van een onzeker Iran Iran is misschien klaar voor nieuwe vooruitgang, maar politieke beperkingen blijven elke gezaghebbende poging om de betrekkingen met de Verenigde Staten te bevorderen belemmeren. Een nieuwe U. S., de aanpak moet een meer handige mix van prikkels en sancties inzetten om Iran te betrekken bij een dialoog over de kwesties van dringende Amerikaanse bezorgdheid, en om ervoor te zorgen dat de Iraanse regering belang heeft bij vrede en stabiliteit buiten haar grenzen.

het gebruik van prikkels impliceert een herziening van de heersende logica dat isolatie het krachtigste wapen van Amerika is. De omstreden interne politiek van Iran en het evoluerende internationale pragmatisme tonen overtuigend aan dat betrokkenheid een effectief middel kan zijn om de invloed van de VS te maximaliseren., Het aanhoudende isolement van Iran komt de antidemocratische hardliners alleen maar ten goede en rechtvaardigt hun wereldbeeld. Bij gebrek aan een politieke dialoog zal het aanknopen van bescheiden economische banden met de Islamitische Republiek Iran helpen de internationale regels en normen na te leven en de regering van Iran een groter belang geven in de toekomst van de regio.,op een oordeelkundige wijze toegepast, hebben stimulansen bijgedragen tot een beperkte matiging in de Iraanse Buitenlandse Zaken; handel heeft Europa een voortdurend kanaal geboden om Iran te doordringen van het belang van het oplossen van geschillen, zoals de twijfelachtige vervolging van verscheidene Iraanse Joden op beschuldiging van spionage. Commerciële banden hebben ook bijgedragen tot het vergemakkelijken van diplomatieke betrekkingen, zoals met de recente Brits-Iraanse toenadering.

toch moet de administratie realistisch blijven over de obstakels voor een onmiddellijke doorbraak., De voorzichtige transformatie van Iran heeft levendige verwachtingen en vocale belangen gecultiveerd die de toenadering bevorderen. Maar degenen die beweren dat een goed gekalibreerde blauwdruk de scheur snel kan genezen, beloven meer dan de geschiedenis laat zien. Uiteindelijk kan een engagement met de Islamitische Republiek pas plaatsvinden als haar leiderschap die koers kiest. Amerika kan en moet zich richten op het vormgeven van de omgeving waarin Teheran die keuze maakt.

zes voorbereidende stappen voor de Bush-administratie

een nieuwe U. S., de aanpak van Iran moet beginnen met een reeks voorzichtige stappen die gericht zijn op de primaire nationale belangen van Amerika—terrorisme en proliferatie voorkomen, energiezekerheid waarborgen, mensenrechten, democratisering en regionale stabiliteit bevorderen—en die verdere betrokkenheid met Iran bij zijn beleidsreacties vereisen.de regering zou de brede unilaterale sancties op handel en Investeringen met Iran moeten herzien om ze effectiever en overtuigender te maken., Kleine wijzigingen zouden de Iraanse regering de voordelen van een betere relatie laten zien. In het bijzonder zou het toestaan van Amerikaanse bedrijven om kantoren te openen, het inhuren van lokaal personeel, en het voeren van onderhandelingen in Iran meer prikkels voor toekomstige Iraanse samenwerking te creëren. De regering moet ook het speelveld gelijk maken door Amerikaanse bedrijven toe te staan om investeringen te doen onder de $20 miljoen ILSA-limiet, en uitvoercontracten toe te staan die afhankelijk zijn van verdere Iraanse matiging., Tot slot moet de regering de permanente uitvoerende bevelen wijzigen om handel met de kleine, maar potentieel vitale particuliere sector van Iran toe te staan.Washington heeft krachtig gepleit voor Oost-West-pijpleidingroutes om Iraanse of Russische controle over de uitvoer van Kaspische landen uit te sluiten, een standpunt dat de vrees van Iran voor omsingeling en isolatie wekt., Kleine verfijningen van deze positie—zoals het toestaan van bescheiden olie— “swaps” tussen Centraal-Azië en Iran en het betrekken van Iran bij discussies over energietransport tussen Centraal-en Oost-Azië-zouden de regionale ontwikkeling kunnen bevorderen zonder de inzet van Washington voor de routes te ondermijnen.hulp bij de integratie van Iran in de wereldgemeenschap de Verenigde Staten moeten afzien van of wijzigingen aanbrengen in sanctieregelingen die verzet vereisen tegen de interactie van Iran met internationale financiële instellingen., Alle financiële voordelen, zoals leningen van de Wereldbank, zijn schamel in vergelijking met de olie-inkomsten van Iran, en de invloed van buitenlandse adviseurs en technische ondersteuning zou de vooruitzichten voor marktgebaseerde hervormingen die Iran tastbaar ten goede zouden komen, stimuleren. Om dezelfde reden zou Amerika het verzoek van Iran moeten steunen om toetredingsonderhandelingen met de Wereldhandelsorganisatie te beginnen.revolutionaire geschillen beslechten de regering Bush moet de onderhandelingen bij het tribunaal in Den Haag bespoedigen om openstaande financiële vorderingen, die voornamelijk bestaan uit de pre-revolutionaire betalingen van Iran voor militaire uitrusting, op te lossen., Deze kwestie is gecompliceerd door recente civiele uitspraken van de VS tegen Iran voor zijn steun aan gijzelingen en terrorisme in het buitenland. Niettemin kan een geëngageerde Amerikaanse benadering van onderhandelingen een wereldwijde regeling vergemakkelijken die de belangen van alle partijen zou dienen en een langdurige irriterende détente zou elimineren.,

bevordering van meer contact tussen mensen

uitwisseling tussen mensen, met name over niet-politieke kwesties zoals geneeskunde en het milieu, kan helpen bij het cultiveren van een beter geïnformeerde beleidsgemeenschap en het versterken van individuele en institutionele prikkels voor normalisatie. Daarnaast zou het Ministerie van Buitenlandse zaken moeten overwegen niet-gouvernementele organisaties een vergunning te verlenen om in Iran te opereren, wat de noodzaak van meerdere ontheffingen zou wegnemen en een grotere interactie zou vergemakkelijken., De overheid moet ook de toegang van Iraanse studenten tot Amerikaanse instellingen voor Hoger Onderwijs verbeteren door de verbindingen te verbeteren, gestandaardiseerde tests opnieuw in te voeren en studentenvisa te vergemakkelijken.

End Fingerprinting

De regering Bush zou moeten afzien van de opruiende praktijk van het nemen van vingerafdrukken van alle Iraanse bezoekers, die intermenselijke contacten verstoort, ten minste 750.000 Iraanse Amerikanen aanstoot geeft en een zeer ineffectief mechanisme is om terrorisme af te schrikken.

aanpakken van problemen in de VS

duidelijk is dat elke blijvende verbetering van de VS,- De betrekkingen met Iran moeten de gevestigde Amerikaanse problemen aanpakken. De Verenigde Staten moeten met name duidelijk maken dat voortzetting van de Iraanse hulp aan anti-Israëlische militanten een echte toenadering zal belemmeren. Zolang de intifada woedt, zal flexibiliteit ideologisch onhoudbaar blijken voor Teheran, maar gezien een verbeterde regionale context, kan het antagonisme van Iran worden verzacht. De pragmatische beperking van het geweld in de Perzische Golf en Europa toont aan dat terrorisme geen onveranderlijk element is in het buitenlands beleid van Iran., Amerika moet ook de beschuldigingen van Iraanse betrokkenheid bij de bomaanslag op de Khobar Towers in 1996 oplossen, waarbij 19 Amerikaanse soldaten omkwamen. Saudi-Arabië blijft het meest levensvatbare kanaal om de verantwoordelijken voor de rechter te brengen, maar een succesvolle aanpak moet Khatami ‘ s eigen delicate strijd erkennen om meer controle over de Iraanse veiligheidsbureaucratie op zich te nemen.tot slot moet Washington een mechanisme vaststellen om Iran te betrekken bij een dialoog over zijn nucleaire capaciteiten., Ondanks de formele toetreding van Iran tot het Non-proliferatieverdrag en andere wapenbeheersingsverdragen, laten zijn inkooppatronen en raketontwikkeling weinig twijfel over de aspiraties van de regering op lange termijn. Het langetermijnbeleid moet de perceptie van bedreiging door alle partijen aanpakken, idealiter door middel van een regionale veiligheidsdialoog. In de tussentijd moet de regering-Bush samenwerken met Amerikaanse bondgenoten om de exportcontroles en ander beleid ter bestrijding van de proliferatie te verbeteren, en Iran blijven doordringen van de noodzaak van internationale zorgen.,buiten de patstelling zal een succesvolle nieuwe aanpak van Iran een groter bewustzijn van de onderhandelingscontext vereisen. Recente Amerikaanse ouvertures—zoals vorig jaar het opheffen van sancties op kaviaar, tapijten en pistachenoten-kwamen gedeeltelijk tekort vanwege hun expliciete empathie voor de hervormingsbeweging. De fundamentele les van de revolutie en de nasleep ervan toont aan dat Washington consequent de fijne kneepjes van de interne politiek van Iran mishandelt en verkeerd behandelt. Washington moet zijn beleid inzake pogingen om de aanhoudende machtsstrijd van Iran te beïnvloeden vermijden.,S. beleid ten aanzien van de veranderende omstandigheden in Iran vertroebelt onvermijdelijk de relevantie van die binnenlandse politieke verdeeldheid. De handige dichotomie tussen ‘goede’ hervormers en ‘slechte’ conservatieven is misleidend. Zoals recente oproepen van conservatieve presidentskandidaten voor verbeterde Amerikaanse relaties aantonen, bevatten beide kampen pragmatici die bereid zouden zijn om met Washington om te gaan, evenals radicalen die de internationale orde afwijzen. Ondanks alle tegenstrijdigheden van Iran moet Amerika het regime in ruime zin behandelen.,de lange kloof heeft de Iraanse angst aangewakkerd dat elke dialoog met de Verenigde Staten zal leiden tot evoluerende en onuitputtelijke omstandigheden. Veel Iraniërs—zelfs degenen die geen antipathie tegenover Amerika hebben—doen afstand van de korte termijn politieke uitbetalingen van de détente, met het argument dat Iran kan compenseren door robuuste betrekkingen met de rest van de wereld te onderhouden., Om deze misvattingen te overwinnen, moet de herziening van de regering-Bush beginnen met het specificeren van haar verwachtingen ten aanzien van de eerste fase van een voorgestelde dialoog, het bepalen van de reikwijdte van het proces en het vaststellen van discrete kosten en dividenden voor toekomstige betrokkenheid.

Er is geen magische formule voor het oplossen van de kloof tussen de Verenigde Staten en Iran, maar het verleden hoeft geen proloog te zijn. Een nieuwe Amerikaanse benadering van Iran had allang moeten plaatsvinden.