Madame Lelica

R 281655Z DEC 04
FM SECSTATE WASHDC
à tous les postes diplomatiques et consulaires
programme spécial des ambassades
AMEMBASSY Douchanbé
AMEMBASSY KHARTOUM
AMEMBASSY BUJUMBURA
AMEMBASSY Bagdad
USLO TRIPOLI
AMEMBASSY ABIDJAN
Reo Mossoul 0000
Reo Bassorah 0000
Reo Hillah 0000
Reo Kirkuk 0000

UNCLAS state 274068

visas

E. O., 12958: S/O
TAGS: CVIS

objet: INA 214 (B), motif de refus Non équivalent à L’inadmissibilité ou à L’intention de L’IMMIGRANT

1. M / R (SEP) a effacé ce télégramme.

2. Résumé: Ce câble examine l’interprétation appropriée de l’article 214(b) de la Loi sur L’Immigration et la nationalité.L’alinéa 214 b) s’applique directement à la plupart des demandes de visa de non-immigrant. Il ne peut pas être simplifié pour signifier uniquement que les demandeurs doivent avoir des » liens  » ou doivent avoir l’intention de retourner à la maison. Un refus en vertu de l’alinéa 214b) est différent du refus a212a), en ce sens que le premier ne constitue pas une irrecevabilité., Sommaire de fin.

3. Les agents consulaires passent une grande partie de leur temps à interpréter, appliquer et expliquer l’alinéa 214b)de la Loi sur l’immigration et la nationalité. Ainsi, il méritela lecture étroite et l’interprétation soigneuse. A travers ce tableau, nous voudrions éclaircir toutes les interprétations possibles concernant l’alinéa 214b) et son application appropriée. Les postes sont invités à examiner attentivement ce cadre avec tous les agents consulaires.

4. Quel est le statut de la réalité?, La première phrase de L’INA 214(b) stipule que: « tout étranger (autre qu’un immigrant anonyme décrit aux sous-alinéas l) ou v) de la section 101 (a) (15), et autre qu’un non-immigrant décrit dans une disposition de la section 101(a) (15) (H) (i) sauf le sous-alinéa(b1) de cette section) est présumé être un immigrant vivant jusqu’à ce les agents d’immigration, au moment de la demande d’admission,qu’il a droit à un statut de non-immigrant en vertu de l’article 101(a) (15). »

5. Qu’est-ce que cela signifie?, À quelques exceptions près, tous les demandeurs de visa sont présumés être des immigrants (et ne sont donc pas admissibles aux visas de non-immigrant) à moins et jusqu’à ce qu’ils satisfassent l’agent consulaire qu’ils sont admissibles à l’une des catégories de visas de non-immigrant définies à l’article101(a)(15) de L’INA. En vertu de l’article 291 de la Lin, le fardeau de la preuve incombe au demandeur. Si un demandeur de visa non immigrant ne remplit pas cette charge de la preuve à la satisfaction de l’agent consulaire, alors, selon la loi, l’étranger est considéré comme un demandeur du statut d’immigrant et ne devrait pas recevoir de visa de non-immigrant.

6., En quoi cette section est-elle différente d’un motif d’inadmissibilité? Les motifs d’irrecevabilité sont énoncés à L’alinéa a 212 a). Ils s’appliquent généralement aux visas d’immigrant et de non-immigrant et la plupart ont une contrepartie dans un motif de renvoi disponible pour le Département de la sécurité intérieure(DHS) en vertu de L’INA 237. L’INA 214 (b) sert de base à la demande de visa pour les étrangers qui n’établissent pas le droit à la classification de visa de non-immigrant en prouvant qu’ils entrent dans le cadre d’une définition de L’INA 101(a) (15)., Le fait thatan étranger est refusé à un NIV sous 214(b) ne signifie pas que l’étranger est interdit de territoire aux États-unis. Le demandeur sameNIV qui est refusé en vertu de 214 (b) peut, par exemple,être approbable pour un visa d’immigrant.

7. Quelles sont les normes d’application de l’alinéa 214b)? Cette section incorpore par référence les normes statutaires pour certaines classifications de visas de non-immigrant énumérées au point 101 (a) (15). Ces normes sont définies en outre dansrèglements conformes et directives FAM., Le défaut du demandeur de satisfaire à l’une des exigences spécifiques de la catégorie de VNI applicable entraîne le refus214 (b). Par exemple, le défaut de posséder suffisamment de fonds pour défrayer les dépenses d’études entraîne un refus de visa d’étudiant 214(b). Le défaut d’investissement substantiel entraîne un refus 214 (b)d’un investisseur conventionné. Le défaut de posséder l’intention de ne pas abandonner la résidence étrangère entraîne le refus d’un visa B.

8. Pourquoi l’alinéa 214b) est-il si souvent résumé comme s’appliquant uniquement aux immigrants intéressés? La majorité des demandes de VNI sontpour les visas de visiteur ou d’étudiant., La plupart des refus sont basés surl’Échec pour répondre à l’exigence de résidence à l’étranger.Par conséquent, les refus 214(b)ont été assimilés à des refus d’intention de l’immigrant. En tant que professionnels consulaires,nous devons être prudents lorsqu’il s’agit d’expliquer l’application de l’alinéa 214b) et d’articuler les motifs de refus dans les cas individuels. Il existe de nombreuses catégories de VNI qui n’ont pas de dispositions sur l’intention des immigrants: catégories A, C, D, G, I, K,N, O-1, R, S, T et U. D’autre part, les catégories theB, E, F, J, M, O-2, P, Q et TN possèdent une exigence d’intention animmigrant soit par la loi ou la réglementation., Le FAM fournit des conseils sur chacune de ces normes d’intention d’immigrants lorsqu’elles s’appliquent à leur catégorie de visa particulière. Le Ministère examine actuellement ces articles et les modifiera au besoin pour éliminer toute source de confusion possible.

9. Pouvoir discrétionnaire consulaire: L’INA 214 (b) exige que le demandeur de visa d’immigrant établisse « à la satisfaction de l’agent consulaire qu’il a droit à un statut de non-immigrant en vertu de l’article 101(a) (15) »., Cela signifie que tout demandeur soumis à l’alinéa 214b) doit fournir au conoff une preuve crédible que les activités prévues sont compatibles avec le statut de non-immigrant revendiqué. Une décision appropriée exige que l’agent consulaire évalue la crédibilité du demandeur et sa preuve présentée à l’appui de la demande., Si le demandeur répond aux exigences légales/réglementaires particulières de la VNI recherchée et que l’agent consulaire est satisfait que le demandeur s’engagera légalement dans les activités compatibles avec le statut particulier de VNI et qu’il n’y a pas d’inadmissibilités, le visa peut être approuvé.

10. 214 (b) Non Applicable dans toutes les catégories: il est important de noter que le Congrès a expressément exclu les visas H-1,L et V de la présomption statutaire établie en 214(b)., Pour statuer sur les demandes de visa dans ces catégories, les agents consulaires doivent examiner attentivement la FAMguidance et d’autres dispositions légales, y compris 212(a)Motifs d’irrecevabilité.

11. L’INA 214 (b) ne doit pas être confondu avec l’INA 212(a) ou utilisé comme objet pour un motif d’inadmissibilité indépendant. La base de refus 214(b) peut être acceptée si le demandeur démontre à la satisfaction de l’agent consulaire que le demandeur respecte légalement et respectera toutes les exigences de la classification du visa d’immigrant particulier., L’irrecevabilité est jointe lorsqu’il apparaît que l’étranger peut relever de l’article 212 a) de l’INA. Comme indiqué ci-dessus, une telle admissibilité peut s’appliquer indépendamment du fait que le demandeur cherche un visa de non-immigrant ou d’immigrant.

12. La question se pose de savoir si L’INA 214 b) constitue un outil antiterroriste. Comme expliqué ci-dessus, cette section sépare en grande partie les non-immigrants de bonne foi des demandeurs d’immigration présumés. Ce faisant,il ne devrait pas être utilisé ou assimilé à des motifs d’irrecevabilité 212 a), dont l’un concerne directement le terrorisme., Bien sûr, il est exact de noter que pendant le processus D’adjudication du VNI, les agents consulaires identifient les demandeurs qui ne se qualifient pas pour le statut de non-immigrant. En examinant toutes les preuves, documentaires et orales, l’agent consulaire fait preuve d’un bon jugement dans l’évaluation de la crédibilité du demandeur. Les Indications de tromperie possible découlant du comportement du demandeur et / ou des incohérences dans l’histoire du demandeur peuvent amener l’agent consulaire à ne pas être satisfait que le demandeur se conformera légalement à toutes les exigences de la catégorie de VNI en question., L’officier ordinaire doit se concentrer sur chacune des exigences de la catégorie VNI et être convaincu que l’étranger se conformera légalement à chaque exigence. Les demandeurs qui ne satisfont pas à l’agent consulaire qu’ils satisfont à ces exigences légales sont refusés en vertu de L’INA 214 (b).Les personnes ainsi refusées par un agent consulaire peuvent, dans certains cas, être interdites de territoire en vertu de l’alinéa a) de l’article 212.,Toutefois, si ce processus fait soupçonner au consularofficer que le demandeur pourrait de quelque manière que ce soit être impliqué dans un comportement ou une activité terroriste soupçonnée, le consularofficer devrait suspendre l’affaire en vertu de l’Article221(g) et soumettre une demande d’avis consultatif de sécurité (SAO) fournissant tous les faits de l’affaire, même si elle pourrait être rejetée facilement en vertu de l’article214(b)., L’agent consulaire devrait également partager l’information avec les bureaux appropriés d’intérêt à post et solliciter leurs commentaires s’ils ont des informations supplémentaires ou des documents de base qui n’ont pas été mis à la disposition de la Section Consulaire. Une demande de SAO sert à centraliser les informations sur les activités terroristes potentielles et à faciliter l’examen d’un suspect potentiel. Une fois que la demande a été renvoyée pour un SAO, aucun visa ne peut être délivré jusqu’à ce que le département réponde à la demande SAO.

13., Cohérence: la plupart des agents consulaires consacrent plus de temps à appliquer l’article 214(b) qu’à tout autre article de la loi.Une interprétation attentive et une compréhension précise de la loi améliorent notre travail. La division de la formation consulaire de la FSI a commencé à distribuer à tous les étudiants ConGen des cartes de référence laminées contenant les textes des sections101 (a)(15) (b), 214 (b) et 291. Les Posts devraient garder ces sections de la loi et les notes FAM à portée de main, et les consulter fréquemment. Les postes devraient également examiner les formulaires locaux et les fiches d’information pour s’assurer qu’ils reflètent et articulent la loi applicable de manière cohérente.

14., Tel que mentionné précédemment, le Ministère examine et met à jour les sections pertinentes de 9 FAM. Le Ministère transmettra d’autres directives lorsque cet examen sera terminé.

15. Minimiser considéré.

POWELL

NNNN

Citer comme AILA Doc. N ° 05032279.