The New York State Temporary Emergency Relief Administration: Octobre 1, 1931
par June Hopkins, Ph.D.
Professeur Agrégé, Armstrong Atlantic State University
en 1930, avec la hausse du chômage et les emplois de plus en plus rares, les citoyens américains ont commencé à ressentir les Effets Crash en octobre précédent., La Grande Dépression ne faisait que commencer. Le problème du chômage dans l’État de New York et dans ses grandes villes est devenu de plus en plus critique, et il était évident que ni le financement local ni les organismes privés ne pouvaient gérer la crise. Malgré l & apos; absence de statistiques précises, toutes les villes ont indiqué que le chômage avait atteint des proportions sans précédent. New York, en tant que premier État industriel, avait un besoin particulier de maintenir et de développer le marché des salariés., Avec le soutien des travailleurs et des entreprises, Frances Perkins, le commissaire industriel de l’État, a déclaré au gouverneur Franklin Delano Roosevelt que les projets de travaux publics étaient « la plus grande source d’espoir pour l’avenir”, et elle a recommandé la mise en œuvre immédiate de programmes de travaux publics locaux ainsi que de chambres de compensation de l’emploi public.
en janvier 1931, Le Gouverneur Roosevelt, nouvellement réélu, suggéra que les gouverneurs des États industriels de l’est se réunissent pour une conférence de trois jours afin de discuter de la manière de faire face à l’urgence économique., Roosevelt a pris la parole à deux des sessions et a déclaré que pour faire face à cette urgence sans précédent, l’État devait chercher de nouvelles solutions pour répondre à de nouveaux problèmes. Déplorant « L’attitude Pollyanna » de L’administration Hoover, Roosevelt a appelé à des programmes expérimentaux, une tactique innovante qui est devenue une caractéristique de sa politique sociale pendant les années New Deal., ” De plus en plus, ceux qui sont victimes de dislocations et de défauts de notre vie sociale et économique », a-t-il déclaré, » commencent à demander respectueusement mais avec insistance à nous Qui sommes en position de responsabilité publique pourquoi le gouvernement ne peut pas et ne doit pas agir pour protéger ses citoyens d’une catastrophe. »La réponse appropriée selon le Gouverneur Roosevelt était que le gouvernement à tous les niveaux devait accepter la responsabilité et agir pour protéger le bien-être de la population., Il a reconnu que les organismes de bienfaisance privés et les organismes publics locaux n’avaient tout simplement pas les ressources pour aider: « à long terme, la planification étatique et nationale est essentielle à la prospérité future, au bonheur et à l’existence même du peuple américain. »À L’époque, Roosevelt n’avait pas de plan complet ou à long terme à offrir; mais il a proposé une action gouvernementale. La seule question serait celle de la méthode.,
de nombreux travailleurs sociaux expérimentés, ayant accès à au moins certaines statistiques extraites d’études de cas, étaient d’accord avec Roosevelt et craignaient que la crise ne s’aggrave sans l’intervention du gouvernement. Au début de 1931, peu après sa réélection, Roosevelt a appelé à une législation qui permettrait à l’état d’apporter une aide immédiate aux chômeurs New-Yorkais, déclarant que « le devoir de l’État envers les citoyens est le devoir du serviteur envers son maître.,” Le ton et la substance du message du gouverneur étaient incontestablement un précurseur de sa politique sociale en tant que président: « la grave situation de chômage qui a stupéfait la Nation depuis un an et demi a attiré notre attention de la manière la plus frappante sur la nécessité d’une sorte de soulagement pour protéger les hommes et les femmes qui sont prêts à travailler mais qui, sans faute de leur part, ne peuvent pas trouver de chômage. Cette forme de soulagement ne devrait, bien sûr, prendre la forme d’un dole à aucun égard., La méthode dole d’allègement du chômage est non seulement répugnante à tous les principes solides de l’économie sociale, mais est contraire à tous les principes de la citoyenneté américaine et d’un gouvernement sain. Ouvrier américain cherche pas de charité, mais seulement une chance de travailler pour sa vie. Le soulagement auquel les travailleurs de l’État devraient pouvoir anticiper, lorsqu’ils sont englués dans une période de dépression industrielle, devrait être celui de l’assurance, à laquelle ils ont eux-mêmes contribué en grande partie., Chaque industrie elle-même devrait également supporter une partie de la prime pour cette assurance, et l’État, dans l’intérêt de ses propres citoyens, et pour éviter que les difficultés généralisées de ces jours ne se reproduisent, devrait au moins superviser son fonctionnement. »
Le 1er octobre 1931, sous l’autorité qui lui a été accordée par la législature de L’État de New York en session extraordinaire, le gouverneur a créé la Temporary Emergency Relief Administration (TERA) avec un crédit initial de 20 millions de dollars destiné aux secours d’urgence des chômeurs., Les travailleurs valides sans emploi obtiendraient un soulagement de l’état-d’abord un soulagement à domicile (direct), puis le soulagement du travail le plus souhaitable. Roosevelt a ainsi créé un précédent en créant une nouvelle agence pour répondre à un nouveau problème, sur lequel il s’est appuyé pendant les années du New Deal.
Le Conseil D’administration de TERA (composé de Jesse Straus, président des grands magasins R. H. Macy; John Sullivan, président de la Fédération du travail de L’État de New York; et de L’avocat Philip J. Wickser), a offert le poste de directeur exécutif au travailleur social Harry L. Hopkins, qui dirigeait alors la New York Tuberculosis and Health Association., Hopkins a immédiatement accepté et assumé ses fonctions de directeur exécutif en octobre 1931 et en août suivant, il a repris le poste de Président de Straus lorsque ce dernier a pris sa retraite.
Roosevelt et Hopkins étaient tous deux attachés à l’emploi comme solution aux problèmes économiques de l’état. Ni l’un ni l’autre n’aimait le soulagement direct, ni le dole, et le considérait comme humiliant et stigmatisant. En dirigeant des projets D’aide au travail TERA, Hopkins s’est assuré qu’ils étaient conformes aux besoins économiques ainsi qu’aux attitudes culturelles dominantes., Il a insisté sur des projets socialement utiles qui ne remplaceraient pas ou ne feraient pas double emploi avec les fonctions municipales normales, n’interféreraient pas avec l’industrie privée et paieraient les salaires en espèces au taux en vigueur pour le type de travail effectué. En raison des fonds limités, Hopkins a dû exiger un test de ressources pour les candidats et limiter les emplois à une personne par ménage.
Hopkins s’est concentré sur la création d’un programme dans L’État de New York qui pourrait servir d’exemple pour d’autres États., Cela était important, selon lui, parce que le TERA représentait « la première loi en vertu de laquelle un État, en tant que tel, avait accepté toute responsabilité pour le soutien de sa population, considérée non pas comme des pupilles, mais simplement comme des hommes et des femmes incapables Temporairement de s’adapter à la scène sociale, sans en même temps placer ces hommes et ces femmes dans la position de bénéficiaires d’une prime ou d’un dole et de manière à préserver le respect de soi de chaque bénéficiaire. . ., »Pourtant, parce qu’il était destiné à une population particulièrement méritante – le travailleur involontairement au chômage – il était, selon Hopkins, aussi Américain que le maïs en épi. Le TERA n’était pas radical. Le travail comme antidote à la pauvreté était profondément ancré dans la culture américaine. Ce qui était nouveau, C’était la déclaration ouverte de Hopkins selon laquelle il incombait au gouvernement de l’état de fournir ce travail.
malgré les efforts de la TERA, le nombre croissant de chômeurs a exercé une pression énorme sur les caisses de l’état., Reconnaissant que les secours administrés dans L’État de New York étaient terriblement inadéquats, Hopkins écrivit à Frank J. Taylor, Commissaire au bien-être public de la ville de New York, soulignant les lacunes mais soulignant également l’efficacité et la courtoisie avec lesquelles le TERA avait fonctionné. L’insuffisance des secours au niveau de l’état n’a été causée que par le manque de fonds suffisants. Par conséquent, les États ont maintenant commencé à se tourner vers le gouvernement fédéral pour obtenir des secours et lorsque Roosevelt a réussi à se présenter à la présidence en 1932, les bases ont été jetées pour que cela se produise.,
presque immédiatement après L’investiture de Roosevelt en tant que président en mars 1933, Hopkins suggéra que le gouvernement fédéral reproduise le TERA au niveau national et qu’un administrateur fédéral de secours soit nommé pour diriger la nouvelle agence. La responsabilité fédérale des chômeurs enverrait un message clair au pays que les chômeurs n’étaient pas responsables de leur condition., En mai, le Congrès a adopté la Loi fédérale sur les secours d’urgence et Roosevelt, agissant sur son expérience avec la TERA, l’a immédiatement promulguée et a nommé Hopkins directeur de la Federal Emergency Relief Administration (FERA).
Les administrateurs du TERA étaient fiers de ce qu’ils avaient accompli. Une déclaration faite à la fin de 1932 reflétait cette fierté dans leurs efforts « pour fournir le soulagement fourni de la manière prévue pour nous par le législateur, tout en se conformant autant que possible aux précédents juridiques, aux habitudes héritées et aux préférences de l’influence locale., Nous croyons que nous avons été en mesure d’avoir une part dans . . . l’une des plus grandes expériences sociales et juridiques jamais entreprises.”
Note: une copie pdf de l’interprétation et de l’application des lois de secours d’urgence de la première année par la Temporary Emergency Relief Administration (T. E. R. A.) de L’État de New York publiée le 1er octobre 1932 peut être consultée en cliquant ici–> TERA
la première page du pdf comprend une lettre manuscrite de R. H., Macy, qui avait été nommé par le gouverneur de L’État de New York Franklin D. Roosevelt à la présidence de la Temporary Emergency Relief Administration (TERA) le 1er octobre 1931.
Hopkins était à la tête de la New York Tuberculosis and Health Association lorsqu’il a rejoint la TERA en tant que directeur exécutif en octobre 1931; en août suivant, il est devenu président lorsque Straus a pris sa retraite. Henry Epstein, mentionné dans la lettre, était l’avocat de la TERA.,
la lettre de Hopkins avait été enregistrée dans un livre magnifiquement relié publié par le TERA le 1er octobre 1932, Emergency Unemployment Relief Laws in the State of New York: 1931-1932, un cadeau de Hopkins à Straus, évidemment lorsque ce dernier a pris sa retraite.
la note dactylographiée, non signée, provient de L’un des fils de Jesse Straus qui est le « père” auquel l’écrivain fait référence. Il a probablement été écrit par Irving Straus, un vieil ami à moi, qui vit à New York et m’a donné le livre il y a plus de dix ans. (Notez la faute de frappe, FRD au lieu de FDR.)
juin Hopkins, D. tél.,
Armstrong Atlantic State University
Savannah, GA
1 Frances Perkins, Communiqué De Presse, 27 mars 1930, bobine 177, OGNY, FDRL.
2 étaient présents Joseph B. Ely du Massachusetts; Norman S. Case du Rhode Island; Wilbur L. Cross du Connecticut; Morgan F. Larson du New Jersey; Gifford Pinchot de Pennsylvanie; George White de L’Ohio; William Tudor Gardiner du Maine; et John G. Winant du New Hampshire. Paul H. Douglas, un économiste de L’Université de Chicago, a organisé la conférence pour Roosevelt. Voir Perkins, Le Roosevelt Que J’Ai Connu, 104-105.,
3 actes officiels de la vingt-troisième Conférence annuelle des gouverneurs, 1er et 2 juin 1931, 17, 24, bobine 68, OGNY, FDRL.
4 « origine et Histoire de la Commission », bobine 59, OGNY, FDRL.
5 lois D’urgence sur L’aide au chômage dans L’État de New York, 1931-1932 (Albany: Temporary Emergency Relief Administration and the Attorney General’s Office, 1932), 18.
6 lois D’urgence de secours au chômage dans l’État de New York, 1931-1932, 23-25; « procès-verbal d’une réunion ordinaire de TERA, 22 mars 1932. »Bobine 173, OGNY, FDRL.,
7 Barbara Blumberg, Le New Deal et les Chômeurs: Le point de Vue De la Ville de New York (Lewisburg, Penn.: Bucknell University Press, 1979)27; Investigateur en Chef de Miss Lena Parrott re: Charles H. Pierre, 9 décembre 1932, Bobine 173, OGNY, FDRL; « New York Chômeurs de Secours, Rapport pour TERA, Nov. 1, 1931-1er juin 1932,” encadré 7, HHP. Les restrictions d’un emploi TERA par famille signifiaient essentiellement que la plupart des emplois allaient aux hommes.
8 d’Urgence de Secours aux chômeurs Lois dans l’État de New York, 1931-1932, p. 7; Harry L. Hopkins, « qu’est-Ce que l’Américain Moyen? »16 juillet 1938, p. 1, Hopkins IV, 52:1, GUSC.,
9 Harry L. Hopkins, » Quelle est la voie américaine? »16 juillet 1938, 1, Hopkins IV, 1:52, GUSC.
10 « à la Maison de Secours géré de manière Efficace, mais Insuffisante, T. E. R. A. Trouve,” des Temps Meilleurs, 14 (6 Mars 1933), 20.