Madame Lelica

R 281655Z DEC 04
FM-SECSTATE WASHDC
för ATT ALLA DIPLOMATISKA beskickningar OCH KARRIÄRKONSULAT
SÄRSKILDA AMBASSADEN PROGRAM
AMEMBASSY DUSHANBE
AMEMBASSY KHARTOUM
AMEMBASSY BUJUMBURA
AMEMBASSY BAGDAD
USLO TRIPOLI
AMEMBASSY ABIDJAN
REO MOSUL 0000
REO BASRA 0000
REO-FALLUJA 0000
REO KIRKUK 0000

UNCLAS STATEN 274068

VISERINGAR

E. O., 12958: n / a
taggar: CVIS

ämne: INA 214 (B), grund för vägran som inte motsvarar avvisning eller invandrarens avsikt

1. M/R (SEP) godkände telegram.

2. Sammanfattning: Denna kabel granskar korrekt tolkning av avsnitt 214 B i Immigration and Nationality Act.Avsnitt 214 B har direkt tillämplighet på de flesta viseringsärenden som inte är invandrare. Det kan inte förenklas för att bara betyda att de sökande måste ha ”band” eller måste ha för avsikt att återvända hem. En vägran enligt avsnitt 214 B skiljer sig från a212 A, eftersom den förstnämnda inte utgör en avvisning., Slut sammanfattning.

3. Konsulära tjänstemän spenderar en betydande del av sintidstolkning, tillämpning och förklaring av avsnitt 214 B i immigration and nationality act. Således förtjänar detnära läsning och noggrann tolkning. Genom denna möjlighet vill vi reda ut alla tänkbara resultat om 214 b och dess lämpligaansökan. Inlägg uppmanas att granska noggrant dettacable med alla konsulära tjänstemän.

4. Vad säger stadgan egentligen?, I den första domen i A 214 b anges följande: ”varje utlänning(utom en invandrare som beskrivs i LED l eller v i avsnitt 101 a 15, och som inte är en icke-immigrant som beskrivs i någon Bestämmelse i avsnitt 101 a 15 h I, utom underlorätt (b1) i en sådan avdelning) skall antas vara djurisk tills han på ett sätt som tillfredsställer den konsulära tjänstemannen,vid tidpunkten för ansökan om visering, och invandringstjänstemännen, vid tidpunkten för ansökan om visering, ansökan om inresa, att han har rätt till en icke-immigrant status enligt avsnitt 101 (a) (15).”

5. Vad betyder det här?, Med begränsade undantag antas alla personer som ansöker om visering vara invandrare(och därmed inte berättigar till viseringar som inte är invandrare), såvida de inte och till dess att den konsulära tjänstemannen tillmötesgår att de uppfyller kraven för en av de icke immigrantsvisumkategorier som definieras i avsnitt 101 a(15). Enligt 291 § i INA åligger den sökande bevisbördan. Om en icke-invandrad sökande inte uppfyller denna bevisbörda till konsulatetstillfredsställelse, anses Alien enligt lag vara en sökande till invandrarstatus ochbör inte få en icke-immigrant visum.

6., Hur skiljer sig detta avsnitt från en grund avoanmälbarhet? Skälen till avvisning anges i A 212 a. De gäller i allmänhet både invandrar-och icke-invandrarvisum och de flesta har en motsvarighet i en grund för avlägsnande tillgänglig för Department of Homeland Security (DHS) enligt INA 237. INA 214 b) tjänar som grund för avslag av viseringar till utlänningar som inte fastställer rättigheter till icke-immigrant viseringsklassificering genom att bevisa att de faller inom en definition i A 101 (15)., Det faktum attutlänningen nekas en NIV under 214 (b) betyder inte attutlänningen är otillåten för USA. Den sameNIV-sökande som nekas enligt 214 b kan till exempel godkännas för en invandrarvisum.

7. Vilka är normerna för tillämpning av 214 b? Detta avsnitt innehåller genom hänvisning de lagstadgade standarderna för vissa icke-immigranta viseringsklassificeringar som förtecknas i101 (a) (15). Dessa standarder är ytterligare definierade imotsvarande regler och FAM-vägledning., Den sökandes underlåtenhet att uppfylla någon av de specifika kraven i den tillämpliga NIV-kategorin resulterar i 214 (b) avslag. Till exempel, underlåtenhet att ha tillräckligtmedel för att täcka utbildningskostnader resulterar i en 214(b)avslag på studentvisum. Underlåtenhet att göra väsentliga investeringar resulterar i ett 214 b) avslag på en fördragsinvestering. Underlåtenhet att inneha avsikten att inte överge tidigare uppehållstillstånd resulterar i avslag på en b-visering.

8. Varför sammanfattas 214(b) så ofta som att endast ansöka omintensiva invandrare? Majoriteten av NIV-ansökningar ärför besökare eller studentvisum., De flesta avslag är baserade påmisslyckande att uppfylla kravet på bosättning utomlands.Följaktligen har 214 (b) avslag likställts med någonstans avslag på invandrarnas avsikt. Som konsulära proffs måste vi vara försiktiga när vi förklarar tillämpningen av214 b och när vi formulerar grunderna för vägran iindividuella fall. Det finns många NIV kategorier som donot har några immigrant intent bestämmelser: A, C, D, G,i, k, n, o-1, R, S, t, och U kategorier. Å andra sidan har kategorierna theB, e, f, J, M, O-2, P, Q och TN animmigrant intent krav antingen genom lag ellerregulering., FAM ger vägledning om var och en av dessa immigranta intentionsstandarder eftersom de är tillämpliga på sin särskilda viseringskategori. Avdelningen granskar dessa avsnitt och kommer att ändra dem på lämpligt sätt för att begränsa eventuella förvirringskällor.

9. Konsulärt utrymme för skönsmässig bedömning: ia 214 b krävs att en viseringssökande som ansöker om visering skall fastställa ”att den konsulära tjänstemannen har rätt till en status som icke-immigrant enligt avsnitt 101 a. 15”., Detta innebär att varje sökande som omfattas av 214 b måste lämna en trovärdig redogörelse för att den planerade verksamheten är förenlig med den påstådda icke-invandrarestatus. Ett korrekt avgörande kräver att det konsulära kontoret bedömer sökandens trovärdighet och den bevisning som lämnats in till stöd för ansökan., Om den sökande uppfyller de särskilda lagstadgade/lagstadgade kraven i den NIV som söks och den konsulära tjänstemannen är övertygad om att den sökande lagligen kommer att delta i verksamhet som överensstämmer med den särskilda NIV-statusen, och det finns inga otillåtligheter, kan viseringen godkännas.

10. 214 b) Inte tillämpligt i alla kategorier: det ärviktigt att notera att kongressen uttryckligen har uteslutit H-1,L och V-viseringar från den lagstadgade presumtion som fastställs i 214 b., Vid bedömning av viseringsansökningar i dessa kategorier måste konsulära tjänstemän noggrant granska FAMguidance och andra lagstadgade bestämmelser, inklusive 212 a) skäl för avvisning.

11. INA 214 B bör inte förväxlas med eller användas som enunderlag för en oberoende grund för avvisning enligt A 212 a. 214b-grunden för avslag kan varaöverdrivande om sökanden visar att den konsulära tjänstemannen på ett tillfredsställande sätt uppfyller och följer alla krav i den särskilda klassificeringen av viseringar som rör immigranter., Avvisning bifogar när det finns bevis för att utlänningen kan falla inom ramen för INA 212 a. Som nämnts ovan kan en sådantillämplighet gälla oavsett om den sökande söker en icke-immigrant eller en invandrarvisum.

12. Frågan är om Ina 214 b utgör ett verktyg mot terrorism. Såsom förklarats ovan skiljer sig denna sektor i hög grad bona fide nonimmigranter från förmodade immigrantsökande. Samtidigt bör den inte användas som eller likställas med 212 a) grunder för avvisning, varav en direkt hänför sig till terrorism., Naturligtvis är detär korrekt att notera att under niv-bedömningenprocess identifierar konsulära tjänstemän sökande som intekvalificerar för icke-immigrant status. Vid granskning av alla bevis, dokumentär och muntlig, utövar konsulärendet sunt omdöme vid bedömningen av sökandens trovärdighet. Uppgifter om eventuellt bedrägeri som härrör från sökandens uppträdande och / eller inkonsekvenser i sökandens berättelse kan leda till att den konsulära tjänstemannen inte blir missnöjd med att sökanden lagligen kommer att uppfylla alla krav i den aktuella kategorin av NIV., Den konsulära tjänstemannen måste fokusera på var och en av kraven i NIV-kategorin och vara övertygad om att utlänningen kommer att följa lagenligt med varje krav. Dessa sökande som inte uppfyller den konsulära tjänstemannen att de kommer att uppfylla dessa rättsliga krav nekas enligt punkt 214 b.Personer som avvisats av en konsulär tjänsteman kan också i vissa fall vara otillåtna enligt 212 a.,Men om denna process väcker misstankar till konsulärenden om att sökanden på något sätt kan vara inblandad imisstänkt terroristbeteende eller terroristverksamhet, bör konsulärendet hålla ärendet i överensstämmelse med avsnitt 221 g och lämna in ett säkerhetsrådgivande yttrande(SAO) som begär alla fakta i ärendet, även om det skulle kunna nekas enligt 214 b., Konsularnabör också dela med sig av informationen till lämpliga intresseanmälningar i post och begära att deras bidrag skall ha ytterligare information eller bakgrundsmaterial som inte tidigare gjorts tillgängligt för Konsulärendet. En SAO-begäran tjänar till att centralisera informationen om potentiell terroristaktivitet och underlätta granskning av en potentiell misstänkt. När ansökan har meddelats för en SAO får ingen visering utfärdas förrän institutionen svarar på SAO-begäran.

13., Konsekvens: de flesta konsulära tjänstemän spenderar mer tidtillämpning av avsnitt 214 b än på någon annan del av lagen.Noggrann tolkning och exakt förståelse av lagengör vårt arbete bättre. FSI: s konsulära utbildningsdepartement har börjat dela ut till alla Kongenstudenter laminerade referenskort som innehåller texterna i sektioner101(a)(15)(B), 214(B) och 291. Inlägg bör hålla desektioner av lag och FAM anteckningar praktiskt, och samråda med demfrequently. Tjänster bör också granska lokala formulär och informationsblad för att säkerställa att de återspeglar och artikulerar tillämplig lag konsekvent.

14., Som nämnts tidigare granskar avdelningen andupdating relevanta avsnitt av 9 FAM. Avdelningen kommer att vidarebefordra ytterligare vägledning när denna översyn är klar.

15. Minimera anses.

POWELL

NNNN

citera som AILA Doc. Nr 05032279.