New York State Tillfällig Nödhjälp Administration: 1 oktober 1931
Av juni Hopkins, Ph D.
, Docent, Armstrong Atlantic State University
1930, med stigande arbetslöshet och sysselsättning blir allt knappare, Amerikansk medborgare började känna av effekterna av den ekonomiska nedgången som började med börskraschen föregående oktober., Den stora depressionen började precis. Problemet med arbetslösheten i delstaten New York och i dess större städer blev allt mer kritiskt, och det var uppenbart att varken lokal finansiering eller privatstödda organ kunde hantera krisen. Trots bristen på korrekt statistik hade alla städer rapporterat att arbetslösheten hade nått oöverträffade proportioner. New York, som den ledande industristaten, hade ett särskilt behov av att upprätthålla och utveckla löneinkomstmarknaden., Med stöd av både arbetskraft och företag, Frances Perkins, den statliga industrikommissionären, berättade guvernör Franklin Delano Roosevelt att offentliga arbeten projekt var ”den största källan till hopp för framtiden”, och hon rekommenderade det omedelbara genomförandet av lokala offentliga arbeten program tillsammans med offentliga sysselsättning clearinghus.
i januari 1931 föreslog nyvald guvernör Roosevelt att guvernörerna i de östra industristaterna träffas för en tre dagars konferens för att diskutera hur man hanterar den ekonomiska nödsituationen., Roosevelt talade vid två av sessionerna och förklarade att för att möta denna oöverträffade nödsituation måste staten leta efter nya lösningar för att möta nya problem. Beklagar” Pollyanna attitude ” av Hoover-administrationen, Roosevelt krävde experimentella program, en innovativ taktik som blev ett kännetecken för hans socialpolitik under de nya Affäråren., ”Mer och mer, de som är offer för dislokationer och defekter i vårt sociala och ekonomiska liv”, förklarade han, ”börjar fråga respektfullt men insisterande på oss som är i offentliga ansvarsställning varför regeringen inte kan och bör inte agera för att skydda sina medborgare från katastrof.”Det rätta svaret enligt guvernör Roosevelt var att regeringen på alla nivåer var tvungen att ta ansvar och agera för att skydda folkets välfärd., Han erkände att privata välgörenhetsorganisationer och lokala offentliga organ helt enkelt inte hade resurser för att hjälpa: ”på lång sikt är statlig och nationell planering en förutsättning för det framtida välståndet, lyckan och det amerikanska folkets existens.”Vid den tiden hade Roosevelt ingen omfattande eller långsiktig plan att erbjuda; men han föreslog regeringsåtgärder. Den enda frågan skulle vara en metod.,
många erfarna socialarbetare, med tillgång till åtminstone viss statistik som utkämpades från fallstudier, kom överens med Roosevelt och fruktade att krisen bara skulle förvärras utan statligt ingripande. I början av 1931, strax efter hans omval, Roosevelt efterlyste lagstiftning som skulle göra det möjligt för staten att ge omedelbar hjälp till arbetslösa New York-bor och förklarade att ” statens plikt gentemot medborgarna är tjänarens plikt till sin Herre.,”Tonen och innehållet i guvernörens budskap var otvetydigt en föregångare till hans socialpolitik som president :” den allvarliga arbetslöshetssituationen som har bedövat nationen under det senaste året och ett halvt har uppmärksammat oss på ett mycket levande sätt behovet av någon form av lättnad för att skydda de män och kvinnor som är villiga att arbeta men som utan eget fel inte kan hitta arbetslöshet. Denna form av lättnad bör naturligtvis inte ta formen av en dole i något avseende., Dole-metoden för befrielse från arbetslöshet är inte bara motbjudande för alla sunda principer för social ekonomi, utan strider mot varje princip om amerikanskt medborgarskap och sund regering. American labor söker ingen välgörenhet, men bara en chans att arbeta för sitt liv. Den lättnad som statens arbetare borde kunna förutse, när de uppslukas under en period av industriell depression, bör vara en av försäkringar, som de själva har bidragit till stor del., Varje bransch själv bör också bära en del av premien för denna försäkring, och staten, i sina egna medborgares intresse, och för att förhindra en upprepning av den utbredda umbäranden i dessa dagar, bör åtminstone övervaka dess verksamhet.”
den 1 oktober 1931, under ledning av New York State Legislature i extraordinära Session, skapade guvernören Temporary Emergency Relief Administration (TERA)med ett första anslag på 20 miljoner dollar riktade till de arbetslösa., Arbetsföra arbetstagare utan jobb skulle få befrielse från staten – första hem (direkt) lättnad och sedan mer önskvärt arbete lättnad. Roosevelt satte således ett prejudikat genom att skapa en ny byrå för att möta ett nytt problem, en som han litade på under de nya Uppgörelseåren.
TERA styrelse (bestående av Jesse Straus, vd R. H. Macy varuhus; John Sullivan, vd för New York State Federation of Labor, och advokat Philip J. Wickser), erbjuden jobbet som verkställande direktör för att socialarbetaren Harry L. Hopkins, som då var chef för New York Tuberkulos och Hälsa Föreningen., Hopkins accepterade omedelbart och tillträdde som verkställande direktör i oktober 1931 och nästa augusti tog han över Straus ställning som president när den senare gick i pension.
både Roosevelt och Hopkins var engagerade i jobb som lösning på statens ekonomiska problem. Varken gillade direkt lättnad, eller dole, och ansåg det förnedrande och stigmatisering. I arbetet med att styra Tera-projekt såg Hopkins till att de överensstämde med ekonomiska behov och med rådande kulturella attityder., Han insisterade på socialt användbara projekt som inte skulle ersätta eller duplicera normala kommunala funktioner, skulle inte störa den privata industrin och det skulle betala löner i kontanter i rådande takt för den typ av arbete som utförs. På grund av begränsade medel var Hopkins tvungen att kräva ett medeltest för sökande och begränsa jobb till en person per hushåll.
Hopkins koncentrerade sig på att skapa ett program i New York-Staten som kunde föregå med gott exempel för andra stater., Detta var viktigt, trodde han, eftersom TERA representerade ” den första antagandet enligt vilken en stat, som sådan, hade accepterat något ansvar för stöd av sin befolkning, betraktas inte som församlingar utan bara som män och kvinnor som tillfälligt inte kan rymma sig till den sociala scenen, med-ut samtidigt placera sådana män och kvinnor i ställning som mottagare av en bounty eller en dole och på ett sådant sätt att bevara självrespekt varje stödmottagare. . .,”Men eftersom det syftade till en särskilt förtjänt befolkning-ofrivilligt arbetslösa arbetare – det var, enligt Hopkins, som Amerikanska som majs på cob. TERA var inte radikal. Arbetet som ett motgift mot fattigdom var djupt inbäddad i amerikansk kultur. Det som var nytt var Hopkins öppna förklaring att det var statsregeringens ansvar att tillhandahålla detta arbete.
trots teras ansträngningar lade det växande antalet arbetslösa ett enormt tryck på statskassan., Hopkins erkände att lättnad som administrerades i New York-staten var bedrövligt otillräcklig, skrev till Frank J. Taylor, kommissionsledamot med ansvar för allmän välfärd för New York City, som beskriver bristerna men också betonar effektiviteten och artigheten med vilken TERA hade fungerat. Otillräcklig lättnad på statsnivå orsakades endast av brist på tillräckliga medel. Följaktligen började staterna nu vända sig till den federala regeringen för lättnad och när Roosevelt framgångsrikt sprang till president 1932 lades grunden för detta att hända.,
nästan omedelbart efter Roosevelt invigdes som president i mars 1933 föreslog Hopkins att den federala regeringen replikerar TERA på nationell nivå och att en federal hjälpadministratör utses för att driva den nya byrån. Federalt ansvar för arbetslösa skulle skicka ett tydligt budskap till landet att de arbetslösa inte var fel för deras tillstånd., I Maj, Kongressen passerade Federal Emergency Relief Act och Roosevelt, agerar på hans erfarenhet med TERA, omedelbart undertecknade det i lag och utsåg Hopkins som chef för Federal Emergency Relief Administration (FERA).
administratörer av TERA var stolta över vad de hade åstadkommit. Ett uttalande som gjordes i slutet av 1932 återspeglade denna stolthet i deras ansträngningar ” att tillhandahålla den lättnad som föreskrivs på det sätt som fastställs för oss av lagstiftaren, samtidigt som de så långt som möjligt överensstämmer med rättsligt prejudikat, ärftlig vana och predilektionerna av lokalt inflytande., Vi anser att vi har fått möjlighet att delta . . . ett av de största sociala och juridiska experiment som någonsin gjorts.”
Observera: En pdf-kopia av det första året tolkning och tillämpning av nödhjälp lagar av den Tillfälliga Lättnad Administration (T. E. R. A.) i delstaten New York publicerad 1 oktober 1932 kan ses genom att klicka här–> TERA
Den första sidan i pdf-filen innehåller ett handskrivet brev skrivet av Harry Hopkins i November 1932 till Jesse Isidor Straus, tidigare ordförande R. H., Macy, som hade utsetts av Staten New York Guvernör Franklin D. Roosevelt med att vara ordförande i den Tillfälliga Lättnad Administration (TERA) den 1 oktober 1931.Hopkins hade varit chef för New York Tuberculosis and Health Association när han gick med i TERA som verkställande direktör i oktober 1931; följande augusti blev han ordförande när Straus gick i pension. Henry Epstein, som nämns i brevet, var råd till TERA.,
Brevet från Hopkins hade tejpats in i en vackert bunden bok som publicerades av TERA den 1 oktober 1932, Emergency Unemployment Relief Laws i delstaten New York: 1931-1932, en gåva från Hopkins till Straus, uppenbarligen när den senare gick i pension.
den skrivna, osignerade anteckningen är från en av Jesse Straus söner som är” Fadern ” författaren hänvisar till. Det skrevs troligen av Irving Straus, en gammal vän till mig, som bor i New York City och gav mig boken för över tio år sedan. (Notera stavfelet, frd istället för FDR.)
juni Hopkins, Ph D.,
Armstrong Atlantic State University
Savannah, GA.
1 Frances Perkins, pressmeddelande 27 Mars, 1930, Rulle 177, OGNY, FDRL.
2 Deltog var Joseph B. Ely av Massachusetts; Norman S. vid Rhode Island; Wilbur L. Kors, Connecticut; F. Morgan Larson i New Jersey; Gifford Pinchot Pennsylvania, George Vita Ohio, William Tudor Gardiner i Maine, och John G. Winant i New Hampshire. Paul H. Douglas, en ekonom från University of Chicago, som organiserade konferensen för Roosevelt. Perkins, Roosevelt Jag Kände, 104-105.,
3 officiella förfaranden vid den tjugotredje årliga konferensen för centralbankscheferna, 1 och 2 juni 1931, 17, 24, Reel 68, OGNY, fdrl.
4 ”Ursprung och Historia av Kommissionen,” Rulle 59, OGNY, FDRL.
5 Akuta Arbetslösheten Lättnad Lagarna i Staten New York, 1931-1932 (Albany: Tillfällig Nödhjälp Administration och Attorney General ’ s Office, 1932), 18.
6 Akutarbetslöshetslagar i delstaten New York, 1931-1932, 23-25; ” Protokoll från ett regelbundet möte med TERA, 22 mars 1932.”Rulle 173, OGNY, FDRL.,
7 Barbara Blumberg, New Deal och Arbetslösa: Vy Från New York (Lewisburg, Penn.: Bucknell University Press, 1979)27; Utredningschef att Missa Lena Parrott re: Charles H. Sten, December 9, 1932, Rulle 173, OGNY, FDRL; ”New York Arbetslösa Lättnad, Rapport för TERA, Nov. 1, 1931 – 1 juni 1932,” Box 7, HHP. Begränsningarna av ett TERA-jobb per familj innebar i huvudsak att de flesta jobben gick till män.
8 Nödarbetslöshetslagar i delstaten New York, 1931-1932 ,s. 7; Harry L. Hopkins, ” Vad är det amerikanska sättet?”16 juli 1938, s.1, Hopkins IV, 52:1, GUSC.,
9 Harry L. Hopkins, ” Vad är det amerikanska sättet?”16 juli 1938, 1, Hopkins IV, 1:52, GUSC.
10 ”Home Lättnad Administreras Effektivt, men de är Otillräckliga, T. E. R. A. Finner,” Bättre Tider, 14 (6 Mars, 1933), s.20.