semnarea Legii Federal Reserve la 23 decembrie 1913 a creat Sistemul Federal Reserve, dar acum instituția trebuia să se contureze. Legea a stabilit un comitet de organizare a băncilor de rezervă (Rboc) pentru a selecta locații pentru băncile de rezervă și a trage limitele districtului.rboc a cuprins Secretarul Trezoreriei William G. McAdoo, Secretarul Agriculturii David F. Houston și controlorul monedei John Skelton Williams., La RBOC a fost acuzat de desemnare între opt și douăsprezece orașe ca Federal Reserve orașe și repartizare a țării în raioane, fiecare dintre care conține o Banca de Rezervă a orașului. În plus, granițele fiecărui district trebuiau să țină seama de „comoditatea și cursul obișnuit de afaceri” al acestei regiuni (Federal Reserve Act 1913).,membrii RBOC au petrecut șase săptămâni călătorind 10.000 de mile pentru a permite liderilor de afaceri, bancherilor, camerelor de comerț, asociațiilor de case de compensare și altor reprezentanți să argumenteze de ce o bancă a Rezervei Federale ar trebui să fie situată în orașul lor. Au avut loc audieri publice în optsprezece orașe: Atlanta, Austin, Boston, Chicago, Cincinnati, Cleveland, Denver, El Paso, Kansas City, Lincoln, Los Angeles, New Orleans, New York, Portland, St. Louis, San Francisco, Seattle și Washington, DC., Audierile au generat mai mult de 5.000 de pagini de mărturii și au acoperit o gamă largă de subiecte, inclusiv mărturii privind condițiile bancare și statisticile comerciale, industriale și agricole. Reprezentanții au discutat, de asemenea, locația, comerțul, transporturile și legăturile de comunicare și creșterea populației.
În plus față de organizarea de audieri și de a accepta petiții de la bancheri și în alte părți, RBOC chestionati băncile naționale pe prima, a doua, și a treia opțiuni pentru Reserve Bank orașe.unele orașe au fost alegeri evidente, cum ar fi New York, Chicago și St., Louis, care au fost desemnate orașe centrale de rezervă în conformitate cu Legea bancară națională din 1863 și legislația ulterioară. În ciuda eforturilor RBOC de a clarifica criteriile utilizate pentru trasarea liniilor de district și selectarea orașelor Reserve Bank, mai multe orașe au stârnit totuși controverse asupra eventualelor decizii.
numărul raioanelor a fost deja o problemă aprinsă care s-a revărsat din dezbaterile anterioare despre structura și guvernanța corespunzătoare a sistemului și numărul băncilor de rezervă., Cele care favorizează un concentrat sistem simțit că numărul de Băncile de Rezervă ar trebui să fie păstrate la un nivel minim și unii, inclusiv finantatorul J. P Morgan, a crezut că New York-ul ar trebui să aibă cea mai mare Banca de Rezervă în termeni de capital și ar trebui să servească cele mai multe din nord-estul Statelor Unite. Bancherii din alte părți ale țării au crezut altfel, pledând pentru numărul maxim de bănci de rezervă cu capital aproximativ egal pentru a regionaliza sistemul.Legea Rezervei Federale a mandatat ca fiecare bancă de rezervă să aibă un capital minim de 4 milioane de dolari., Băncile membre au trebuit să subscrie o sumă egală cu 6% din capitalul propriu și excedent în Banca lor de rezervă. Pentru a împărți capitalul disponibil mai uniform pe districte, districtele din nord-est, cu o concentrare mai mare de bănci comerciale și capital bancar, ar fi în mod necesar mai mici din punct de vedere geografic decât districtele din altă parte. Disponibilitatea capitalului bancar, cu toate acestea, a fost doar unul dintre multele factori din spatele desen districte.la 2 aprilie 1914, RBOC și-a anunțat decizia și a publicat un raport care descrie procesul de selecție., În desen raioanele și selectarea Reserve Bank orașe, comitetul a luat în considerare următoarele criterii:
- „capacitatea de băncile membre în cadrul districtului de a furniza capital minim de $4.000.000 necesare pentru Federal Reserve Bank, pe baza a șase la sută din stocul de capital și surplusul de băncile membre în cadrul districtului.,”
- ” conexiunile mercantile, industriale și financiare existente în fiecare district și relațiile dintre diferitele porțiuni ale districtului și orașului selectate pentru locația Băncii Rezervei Federale.”
- ” capacitatea probabilă a Băncii Federal Reserve în fiecare district, după organizarea și după prevederile Legii Federal Reserve trebuie să fi intrat în vigoare, pentru a satisface cerințele legitime de afaceri, dacă normale sau anormale, în conformitate cu spiritul și dispozițiile Legii Federal Reserve.,”
- ” împărțirea corectă și echitabilă a capitalului disponibil pentru băncile Rezervei Federale între districtele create.”
- ” situația geografică generală a districtului, liniile de transport și facilitățile pentru o comunicare rapidă între Federal Reserve Bank și toate porțiunile districtului.”
- ” populația, zona și activitățile de afaceri predominante ale districtului, fie că sunt agricole, de fabricație, miniere sau comerciale, recordul său de creștere și dezvoltare în trecut și perspectivele sale pentru viitor.,”
New Orleans și Baltimore au fost într-un scandal atunci când decizia a fost anunțată, ca ambele orașe au fost mai mari decât unele selectate. Au avut loc proteste mari, iar unii dintre liderii politici ai orașelor au denunțat decizia RBOC.selecția lui Richmond ca locație a Băncii de rezervă a generat, de asemenea, critici, deoarece Atlanta—un alt oraș sud—estic-a fost, de asemenea, desemnat oraș al Băncii de rezervă., Unii, precum Henry Parker Willis, care a ajutat RBOC în organizarea sistemului Federal Reserve, au susținut că presiunea politică a jucat un rol în selecția lui Richmond. Alții suspectau presiuni politice și legături cu cabinetul președintelui Wilson, în selecția lui Cleveland față de Cincinnati sau Pittsburgh. Unii s—au întrebat de ce au existat două bănci de rezervă în Missouri—Kansas City și St.Louis-și au legat decizia de numeroșii politicieni din Missouri de atunci în funcție.,
Ca urmare a criticilor pe care RBOC primite din partea publicului, cât și a Congresului, a publicat o declarație în care își apăra decizia pe 10 aprilie 1914, și rezultatele sondajului de opinie realizat în rândul băncilor naționale. La RBOC a explicat că New Orleans nu a primit Reserve Bank denumire pentru că, deși mărimea băncilor în New Orleans, Atlanta, Dallas au fost similare la timp, anterior deceniu a avut loc la Atlanta si Dallas bancar piețe de dublu, în timp ce dimensiunea New Orleans piață s-au schimbat puțin., În ceea ce privește Richmond, RBOC s-a referit la sondajul bancherilor care a arătat că Richmond a primit mai multe voturi decât Baltimore.