podpisanie ustawy o Rezerwie Federalnej 23 grudnia 1913 r.stworzyło System Rezerwy Federalnej, ale teraz instytucja musiała nabierać kształtu. Ustawa powołała Komitet Organizacyjny Banku Rezerw (ang. Reserve Bank Organization Committee, RBOC) w celu wyboru lokalizacji banków rezerw i wytyczania granic okręgów.
w skład RBOC weszli Sekretarz Skarbu William G. McAdoo, Sekretarz Rolnictwa David F. Houston i kontroler waluty John Skelton Williams., RBOC został oskarżony o wyznaczenie od ośmiu do dwunastu miast jako miast Rezerwy Federalnej i podział kraju na dystrykty, z których każdy miał zawierać jedno miasto Banku Rezerw. Ponadto granice poszczególnych okręgów musiały uwzględniać „wygodę i zwyczajowy przebieg działalności” tego regionu (Ustawa o Rezerwie Federalnej z 1913 r.).,
członkowie RBOC spędzili sześć tygodni podróżując 10 000 mil, aby umożliwić liderom biznesu, bankierom, izbom handlowym, stowarzyszeniom izb rozliczeniowych i innym przedstawicielom wyjaśnienie, dlaczego Bank Rezerwy Federalnej powinien znajdować się w ich mieście. Przesłuchania odbyły się w osiemnastu miastach: Atlancie, Austin, Bostonie, Chicago, Cincinnati, Cleveland, Denver, El Paso, Kansas City, Lincoln, Los Angeles, Nowym Orleanie, Nowym Jorku, Portland, St.Louis, San Francisco, Seattle i Waszyngtonie., Przesłuchania wygenerowały ponad 5000 stron zeznań i obejmowały szeroki zakres tematów, w tym zeznania dotyczące warunków bankowych i statystyk handlowych, przemysłowych i rolniczych. Przedstawiciele omówili również lokalizację, handel, połączenia komunikacyjne i komunikacyjne oraz wzrost liczby ludności.
niektóre miasta były oczywistymi wyborami, takimi jak Nowy Jork, Chicago i St., Louis, które zostały wyznaczone central reserve cities na podstawie National Banking Act z 1863 i późniejszych przepisów. Pomimo wysiłków RBOC w celu wyjaśnienia kryteriów stosowanych do wytyczania linii dzielnicowych i wyboru miast banków rezerw, kilka miast wywołało jednak kontrowersje co do ewentualnych decyzji.
liczba okręgów była już gorącą kwestią, która wylała się z wcześniejszych debat na temat odpowiedniej struktury i zarządzania systemem oraz liczby banków rezerw., Zwolennicy skoncentrowanego systemu uważali, że liczba banków rezerw powinna być utrzymywana na minimalnym poziomie, a niektórzy, w tym finansista J. P Morgan, uważali, że Nowy Jork powinien mieć największy Bank Rezerw pod względem kapitału i powinien obsługiwać większość północno-wschodnich Stanów Zjednoczonych. Bankierzy w innych częściach kraju myśleli inaczej, opowiadając się za maksymalną liczbą banków rezerw z mniej więcej równym kapitałem w celu regionalizacji systemu.
Ustawa o rezerwach federalnych nakazała, aby każdy Bank Rezerw miał minimalny kapitał w wysokości 4 milionów dolarów., Banki członkowskie musiały zapisać kwotę równą 6 procent własnego kapitału i nadwyżki w Banku Rezerw. W celu bardziej równomiernego podziału dostępnego kapitału między dystrykty, okręgi na północnym wschodzie, z większą koncentracją banków komercyjnych i kapitału bankowego, byłyby z konieczności mniejsze geograficznie niż okręgi w innych miejscach. Dostępność kapitału bankowego była jednak tylko jednym z wielu czynników wpływających na rozwój dzielnic.
2 kwietnia 1914 r. RBOC ogłosił swoją decyzję i opublikował raport opisujący proces wyboru., Wybierając okręgi i miasta banków rezerw, Komitet uwzględnił następujące kryteria:
- „zdolność banków członkowskich w okręgu do zapewnienia minimalnego kapitału w wysokości 4 000 000 USD wymaganego dla Banku Rezerwy Federalnej, na podstawie sześciu procent kapitału i nadwyżki banków członkowskich w okręgu.,”
- ” powiązania handlowe, przemysłowe i finansowe istniejące w każdej dzielnicy oraz relacje między różnymi częściami dzielnicy a miastem wybranym na lokalizację Banku Rezerwy Federalnej.”
- ” prawdopodobna zdolność Banku Rezerwy Federalnej w każdym okręgu, po organizacji i po wejściu w życie przepisów ustawy o Rezerwie Federalnej, do zaspokojenia uzasadnionych potrzeb biznesowych, normalnych lub nienormalnych, zgodnie z duchem i przepisami ustawy o Rezerwie Federalnej.,”
- ” sprawiedliwy i sprawiedliwy podział dostępnego kapitału dla banków Rezerwy Federalnej wśród utworzonych okręgów.”
- ” ogólne położenie geograficzne powiatu, linie komunikacyjne i urządzenia do szybkiej komunikacji między Bankiem Rezerwy Federalnej a wszystkimi częściami powiatu.”
- ” ludność, obszar i przeważająca działalność gospodarcza powiatu, czy to rolnicza, produkcyjna, Górnicza, czy handlowa, jej rekord wzrostu i rozwoju w przeszłości i jego perspektywy na przyszłość.,”
Nowy Orlean i Baltimore były w zamieszaniu, gdy decyzja została ogłoszona, ponieważ oba miasta były większe niż niektóre wybrane. Odbyły się duże protesty, a niektórzy przywódcy polityczni miast potępili decyzję RBOC.
wybór Richmonda na lokalizację Banku Rezerw również wywołał krytykę, ponieważ Atlanta—kolejne Południowo—wschodnie miasto-również zostało wyznaczone jako miasto Banku Rezerw., Niektórzy, jak Henry Parker Willis, który pomagał RBOC w organizacji Systemu Rezerwy Federalnej, twierdzili, że presja polityczna odegrała rolę w wyborze Richmonda. Inni podejrzewali naciski polityczne i powiązania z gabinetem prezydenta Wilsona w wyborze Cleveland nad Cincinnati lub Pittsburgh. Niektórzy kwestionowali, dlaczego w Missouri istniały dwa banki rezerwowe-Kansas City i St. Louis – i powiązali tę decyzję z licznymi politykami Missouri, którzy wówczas urzędowali.,
w wyniku krytyki, jaką RBOC otrzymał zarówno od opinii publicznej, jak i Kongresu, opublikował 10 kwietnia 1914 oświadczenie broniące swojej decyzji oraz wyniki sondażu przeprowadzonego wśród banków krajowych. RBOC wyjaśnił, że Nowy Orlean nie otrzymał oznaczenia Reserve Bank, ponieważ chociaż wielkość banków w Nowym Orleanie, Atlancie i Dallas były podobne w tym czasie, poprzednia dekada widział Atlanta i Dallas rynków bankowych dwukrotnie, podczas gdy rozmiar Rynku Nowego Orleanu zmienił niewiele., Jeśli chodzi o Richmond, RBOC odniósł się do sondażu bankierów, który wykazał, że Richmond otrzymuje więcej głosów niż Baltimore.