The New York State Temporary Emergency Relief Administration: October 1, 1931
przez June Hopkins, Ph.d.
Associate Professor, Armstrong Atlantic State University
w 1930 roku, wraz ze wzrostem bezrobocia i coraz rzadszymi miejscami pracy, amerykańscy obywatele zaczęli odczuwać skutki spowolnienia gospodarczego, które rozpoczęło się wraz z zapasami zapasów. krach na rynku w październiku ubiegłego roku., Wielki Kryzys dopiero się zaczynał. Problem bezrobocia w stanie Nowy Jork i w jego większych miastach stawał się coraz bardziej krytyczny i oczywiste było, że ani lokalne fundusze, ani prywatne agencje nie poradzą sobie z kryzysem. Pomimo braku dokładnych statystyk, wszystkie miasta poinformowały, że bezrobocie osiągnęło bezprecedensowe rozmiary. Nowy Jork, jako wiodące Państwo przemysłowe, miał szczególną potrzebę utrzymania i rozwoju rynku zarobkowego., Przy wsparciu zarówno pracy, jak i biznesu, Frances Perkins, Komisarz ds. przemysłu, powiedziała gubernatorowi Franklinowi Delano Rooseveltowi, że projekty robót publicznych są „największym źródłem nadziei na przyszłość” i zaleciła natychmiastowe wdrożenie lokalnych programów robót publicznych wraz z publicznymi domami odprawy zatrudnienia.
w styczniu 1931 r.nowo wybrany Gubernator Roosevelt zasugerował, aby gubernatorzy wschodnich państw przemysłowych spotkali się na trzydniowej konferencji, aby omówić, jak poradzić sobie z sytuacją kryzysową ekonomiczną., Roosevelt przemawiał na dwóch sesjach i oświadczył, że aby sprostać tej bezprecedensowej sytuacji nadzwyczajnej, państwo musi szukać nowych rozwiązań, aby sprostać nowym problemom. Potępiając „postawę Pollyanny” Administracji Hoovera, Roosevelt wezwał do eksperymentalnych programów, innowacyjnej taktyki, która stała się znakiem rozpoznawczym jego polityki społecznej w latach New Deal., – Coraz częściej ci, którzy są ofiarami dyslokacji i defektów naszego życia społecznego i gospodarczego-oświadczył-zaczynają z szacunkiem, ale uporczywie pytać nas, którzy znajdują się na stanowiskach odpowiedzialności publicznej, dlaczego rząd nie może i nie powinien działać, aby chronić swoich obywateli przed katastrofą.- Właściwą odpowiedzią według gubernatora Roosevelta było to, że rząd na wszystkich szczeblach musiał przyjąć odpowiedzialność i działać w celu ochrony dobra ludzi., Uznał, że prywatne organizacje charytatywne i lokalne agencje publiczne po prostu nie mają środków, aby pomóc: „w dłuższej perspektywie planowanie państwowe i Narodowe jest niezbędne dla przyszłego dobrobytu, szczęścia i samego istnienia narodu amerykańskiego.”W tym czasie Roosevelt nie miał do zaoferowania żadnego kompleksowego ani długoterminowego planu, ale zaproponował działania rządowe. Jedynym pytaniem byłaby metoda.,
wielu doświadczonych pracowników socjalnych, mających dostęp do przynajmniej niektórych statystyk zaczerpniętych ze studiów przypadku, zgodziło się z Rooseveltem i obawiało się, że kryzys tylko pogorszy się bez interwencji rządu. Na początku 1931 roku, krótko po reelekcji, Roosevelt zaapelował o ustawodawstwo, które umożliwiłoby Państwu udzielenie natychmiastowej pomocy bezrobotnym nowojorczykom, oświadczając, że ” obowiązek państwa wobec obywateli jest obowiązkiem sługi wobec jego Pana.,- Ton i treść przesłania gubernatora był bez wątpienia prekursorem jego polityki społecznej jako prezydenta: – poważna sytuacja bezrobocia, która oszołomiła naród przez ostatnie półtora roku, zwróciła naszą uwagę w najbardziej żywy sposób na potrzebę pewnego rodzaju ulgi, aby chronić tych mężczyzn i kobiety, którzy są chętni do pracy, ale którzy bez własnej winy nie mogą znaleźć bezrobocia. Ta forma ulgi nie powinna oczywiście przybierać kształtu zasiłku pod żadnym względem., Metoda zasiłkowa dla bezrobotnych jest nie tylko odrażająca dla wszystkich zdrowych zasad ekonomii społecznej, ale jest sprzeczna z każdą zasadą amerykańskiego obywatelstwa i zdrowego rządu. American labor nie szuka jałmużny, ale tylko szansę na pracę dla swojego życia. Ulga, której pracownicy Państwa powinni być w stanie przewidzieć, w okresie kryzysu przemysłowego, powinna być ubezpieczeniem, do którego sami w dużej mierze się przyczynili., Każda branża również powinna ponieść część składki za to ubezpieczenie, A Państwo, w interesie swoich obywateli i aby zapobiec nawrotowi powszechnych trudności w dzisiejszych czasach, powinno przynajmniej nadzorować jego funkcjonowanie.”
w dniu 1 października 1931 roku, na mocy uprawnień przyznanych mu przez legislaturę stanu Nowy Jork na nadzwyczajnej sesji, gubernator stworzył tymczasową administrację pomocy nadzwyczajnej (TERA) z początkowych środków w wysokości 20 milionów dolarów przeznaczonych na pomoc nadzwyczajną dla bezrobotnych., Pełnosprawni pracownicy bez pracy otrzymaliby ulgę od państwa-najpierw ulga domowa (bezpośrednia), a następnie bardziej pożądana ulga w pracy. Roosevelt ustanowił więc precedens, tworząc nową agencję, aby sprostać nowemu problemowi, na którym polegał w latach New Deal.
Zarząd TERA (składający się z Jesse Straus, prezes R. H. Macy department stores; John Sullivan, prezes New York State Federation of Labor; i adwokat Philip J. Wickser), zaproponował pracę jako dyrektor wykonawczy pracownik socjalny Harry L. Hopkins, który był następnie szefem New York gruźlicy i zdrowia Association., Hopkins natychmiast przyjął i objął obowiązki dyrektora wykonawczego w październiku 1931 roku, a w sierpniu następnego roku objął stanowisko prezesa Strausa, gdy ten ostatni przeszedł na emeryturę.
zarówno Roosevelt, jak i Hopkins byli zaangażowani w pracę jako rozwiązanie problemów gospodarczych państwa. Ani nie lubił bezpośredniej ulgi, ani zasiłku, i uważał go za poniżający i piętnujący. Kierując projektami TERA work-relief, Hopkins upewnił się, że są one zgodne z potrzebami ekonomicznymi, a także z dominującymi postawami kulturowymi., Nalegał na społecznie użyteczne projekty, które nie zastąpiłyby lub nie powielałyby normalnych funkcji miejskich, nie kolidowałyby z prywatnym przemysłem i które płaciłyby wynagrodzenie w gotówce w obowiązującym tempie za rodzaj wykonywanej pracy. Z powodu ograniczonych funduszy Hopkins musiał wymagać testu środków dla kandydatów i ograniczyć pracę do jednej osoby na gospodarstwo domowe.
Hopkins skoncentrował się na stworzeniu w stanie Nowy Jork programu, który mógłby dać przykład innym państwom., Uważał, że było to ważne, ponieważ TERA stanowiła ” pierwszą ustawę, na mocy której Państwo jako takie przyjęło jakąkolwiek odpowiedzialność za wsparcie swojej ludności, nie uważało ich za podopiecznych, lecz jedynie za mężczyzn i kobiety, niezdolnych tymczasowo przystosować się do sceny społecznej, jednocześnie umieszczając takich mężczyzn i kobiety w pozycji odbiorców nagrody lub zasiłku i w taki sposób, aby zachować szacunek do samego siebie każdego beneficjenta. . .,”Jednak, ponieważ był skierowany do szczególnie zasłużonej ludności – bezrobotnego z własnej woli – był, według Hopkinsa, tak Amerykański jak kukurydza na kolbie. TERA nie była radykalna. Praca jako antidotum na biedę była głęboko zakorzeniona w amerykańskiej kulturze. Nowością była otwarta deklaracja Hopkinsa, że zadaniem rządu stanowego jest zapewnienie tych prac.
pomimo wysiłków TERA, rosnąca liczba bezrobotnych wywierała ogromną presję na kasy państwowe., Uznając, że pomoc udzielana w stanie Nowy Jork była żałośnie nieodpowiednia, Hopkins napisał do franka J. Taylora, komisarza ds. opieki publicznej w Nowym Jorku, opisując braki, ale także podkreślając skuteczność i uprzejmość, z jaką TERA działała. Nieodpowiednia ulga na poziomie państwa była spowodowana jedynie brakiem wystarczających funduszy. W konsekwencji Stany zaczęły zwracać się do rządu federalnego o pomoc, a gdy Roosevelt z powodzeniem ubiegał się o urząd prezydenta w 1932 roku, położono podwaliny, aby tak się stało.,
niemal natychmiast po inauguracji Roosevelta jako prezydenta w marcu 1933 roku, Hopkins zasugerował, aby rząd federalny odtworzył TERA na poziomie krajowym i aby federalny administrator pomocy został wyznaczony do kierowania nową agencją. Federalna odpowiedzialność za bezrobotnych wyśle jasny komunikat do kraju, że bezrobotni nie są winni ich stanu., W maju Kongres uchwalił Federal Emergency Relief Act, a Roosevelt, działając na podstawie swoich doświadczeń z TERA, natychmiast podpisał ją do prawa i mianował Hopkinsa dyrektorem Federalnej Administracji pomocy nadzwyczajnej (fera).
Administratorzy TERA byli dumni z tego, co osiągnęli. Oświadczenie złożone pod koniec 1932 r. odzwierciedlało tę dumę w ich wysiłkach ” dostarczenia ulgi w sposób przewidziany dla nas przez ustawodawcę, jednocześnie dostosowując się w miarę możliwości do precedensu prawnego, odziedziczonego nawyku i upodobań lokalnych wpływów., Wierzymy, że udało nam się wziąć udział w . . jeden z największych eksperymentów społecznych i prawnych w historii.”
Uwaga: Kopia pdf pierwszego roku interpretacji i stosowania przepisów dotyczących pomocy w nagłych wypadkach przez tymczasową administrację pomocy w nagłych wypadkach (T. E. R. A.) w stanie Nowy Jork opublikowane 1 października 1932 można zobaczyć, klikając tutaj–> TERA
pierwsza strona pdf zawiera odręczny list napisany przez Harry Hopkins w listopadzie 1932 do Jesse Isidor Straus, wcześniej prezydenta Stanów Zjednoczonych. R. H., Macy, który został mianowany przez gubernatora stanu Nowy Jork Franklina D. Roosevelta na przewodniczącego tymczasowej administracji pomocy nadzwyczajnej (TERA) 1 października 1931 roku.
Hopkins był szefem New York Tuberculosis and Health Association, kiedy dołączył do TERA jako dyrektor wykonawczy w październiku 1931; w sierpniu następnego roku został przewodniczącym, gdy Straus przeszedł na emeryturę. Henry Epstein, wspomniany w liście, był doradcą TERA.,
list Hopkinsa został przyklejony do pięknie oprawionej książki opublikowanej przez TERA 1 października 1932, Emergency Unemployment Relief Laws in the State of New York: 1931-1932, dar Hopkinsa dla Strausa, oczywiście, gdy ten ostatni przeszedł na emeryturę.
wpisana, niepodpisana notatka pochodzi od jednego z synów Jessego Strausa, który jest „ojcem”, do którego odnosi się pisarz. Prawdopodobnie został napisany przez Irvinga Strausa, mojego starego przyjaciela, który mieszka w Nowym Jorku i dał mi książkę ponad dziesięć lat temu. (Zwróć uwagę na literówkę, FRD zamiast FDR.)
June Hopkins, Ph. D.,
Armstrong Atlantic State University
Savannah, GA
udział wzięli: Joseph B. Ely z Massachusetts; Norman S. Case Z Rhode Island; Wilbur L. Cross z Connecticut; Morgan F. Larson Z New Jersey; Gifford Pinchot z Pensylwanii; George White z Ohio; William Tudor Gardiner z Maine; i John G. Winant Z New Hampshire . Paul H. Douglas, ekonomista z University of Chicago, zorganizował konferencję dla Roosevelta. # Patrz Perkins, The Roosevelt I Knew, 104-105.,
3 oficjalne obrady XXIII Dorocznej Konferencji Gubernatorów, 1 i 2 czerwca 1931, 17, 24, 68, OGNY, FDRL.
4 „Pochodzenie i historia Komisji”, nr 59, OGNY, FDRL.
5 Emergency Unemployment Relief Laws in the State of New York, 1931-1932 (Albany: Temporary Emergency Relief Administration and the Attorney General ' s Office, 1932), 18.
6 Emergency Unemployment Relief Laws in the State of New York, 1931-1932, 23-25; ” protokół z regularnego spotkania TERA, 22 marca 1932.”Kołowrotek 173, OGNY, FDRL.,
7 Barbara Blumberg, The New Deal and the Unemployed: the View From New York City (Lewisburg, Penn.[ 2012-02-27 19: 32] 1 czerwca 1931 – 1 czerwca 1932,” Box 7, HHP. Ograniczenia jednego etatu TERA na rodzinę zasadniczo oznaczały, że większość prac przypadała mężczyznom.
8 Emergency Unemployment Relief Laws in the State of New York, 1931-1932, s. 7; Harry L. Hopkins, ” What is the American Way?”16 lipca 1938, s. 1, Hopkins IV, 52: 1, GUSC.,
9 Harry L. Hopkins, ” What is the American Way?”16.07.1938, 13:52
10 „Pomoc domowa efektywnie administrowana, ale niewystarczająca, T. E. R. A. Finds,” Better Times, 14 (March 6, 1933), 20.