a assinatura da Lei da Reserva Federal em 23 de dezembro de 1913, criou o sistema da Reserva Federal, mas agora a instituição precisava tomar forma. A lei estabeleceu um comitê de organização do banco de reserva (RBOC) para selecionar locais para Bancos de reserva e desenhar limites distritais.o RBOC era o Secretário do Tesouro William G. McAdoo, Secretário da Agricultura David F. Houston, e controlador da moeda John Skelton Williams., O RBOC foi encarregado de designar entre oito e doze cidades como “Federal Reserve cities” e repartir o país em distritos, cada um dos quais conteria uma “Reserve Bank city”. Além disso, os limites de cada distrito tiveram que levar em conta a “conveniência e o curso habitual de negócios” da região (Federal Reserve Act 1913).,membros da RBOC passaram seis semanas viajando 10.000 milhas para permitir que Líderes de negócios, banqueiros, câmaras de comércio, associações de câmaras de compensação, e outros representantes para justificar por que um banco da Reserva Federal deve estar localizado em sua cidade. Foram realizadas audiências públicas em dezoito cidades: Atlanta, Austin, Boston, Chicago, Cincinnati, Cleveland, Denver, El Paso, Kansas City, Lincoln, Los Angeles, Nova Orleans, Nova York, Portland, St. Louis, San Francisco, Seattle e Washington, DC., As audiências geraram mais de 5.000 páginas de testemunhos e cobriram uma ampla gama de tópicos, incluindo testemunhos sobre condições bancárias e estatísticas comerciais, industriais e agrícolas. Representantes também discutiram a localização, comércio, transporte e ligações de comunicação, e crescimento populacional.além de realizar audições e aceitar petições de banqueiros e outros partidos, a RBOC sondou os bancos nacionais sobre a sua primeira, segunda e terceira escolhas para as cidades dos bancos de reserva.algumas cidades foram escolhas óbvias, como Nova Iorque, Chicago e St., Louis, que foram designadas cidades de reserva central ao abrigo da Lei Bancária Nacional de 1863 e legislação subsequente. Apesar dos esforços da RBOC para esclarecer os critérios usados para desenhar linhas distritais e selecionar cidades do banco de reserva, várias cidades, no entanto, suscitaram controvérsias sobre as decisões finais.
O número de distritos já era uma questão acalorada que se espalhou a partir de debates anteriores sobre a estrutura adequada e governança do sistema e o número de bancos de reserva., Aqueles que favoreciam um sistema concentrado consideraram que o número de bancos de reserva deveria ser mantido no mínimo e alguns, incluindo o financista J. P Morgan, pensaram que Nova Iorque deveria ter o maior banco de reserva em termos de capital e deveria servir a maior parte do nordeste dos Estados Unidos. Banqueiros em outras partes do país pensavam o contrário, defendendo o número máximo de bancos de reserva com capital aproximadamente igual para regionalizar o sistema.
A Lei da reserva Federal determinou que cada banco de reserva tem um capital mínimo de US $ 4 milhões., Os bancos membros tiveram que subscrever um montante igual a 6 por cento de seu próprio capital e excedente em seu banco de reserva. Para dividir o capital disponível mais uniformemente entre os distritos, os Distritos do Nordeste, com sua maior concentração de bancos comerciais e capital bancário, seria necessariamente menor geograficamente do que os distritos em outros lugares. A disponibilidade de capital bancário, no entanto, foi apenas um dos muitos fatores por trás do desenho dos distritos.
em 2 de abril de 1914, o RBOC anunciou sua decisão e publicou um relatório descrevendo o processo de seleção., No desenho dos distritos e selecionando o Banco de Reserva cidades, a comissão considerou os seguintes critérios:
- “A capacidade de os bancos-membros, no distrito de fornecer o capital mínimo de $4.000.000 necessário para o Banco de Reserva Federal, sobre a base de seis por cento do capital social e do excedente de bancos-membros, dentro do distrito.,”
- ” The mercantile, industrial, and financial connections existing in each district and the relations between the various portions of the district and the city selected for the location of the Federal Reserve Bank.”
- ” a capacidade provável do Banco da Reserva Federal em cada distrito, após a organização e após a entrada em vigor das disposições da Lei da Reserva Federal, para satisfazer as legítimas exigências de negócios, normais ou anormais, de acordo com o espírito e as disposições da Lei da Reserva Federal.,”
- ” a divisão justa e equitativa do capital disponível para os bancos da Reserva Federal entre os distritos criados.”
- ” The general geographical situation of the district, transportation lines, and the facilities for speedy communication between the Federal Reserve Bank and all portions of the district.a população, a área e as atividades comerciais predominantes do distrito, sejam agrícolas, manufatureiras, mineradoras ou comerciais, seu registro de crescimento e desenvolvimento no passado e suas perspectivas para o futuro.,”
New Orleans and Baltimore were in an tumular when the decision was announced, as both cities were larger than some selected. Grandes protestos foram realizados, e alguns dos líderes políticos das cidades denunciaram a decisão do RBOC.a escolha de Richmond como local de reserva também gerou críticas, porque Atlanta—outra cidade do sudeste-também foi designada como cidade reserva do banco., Alguns, como Henry Parker Willis, que ajudou o RBOC na organização do sistema da Reserva Federal, argumentaram que a pressão política desempenhou um papel na seleção de Richmond. Outros suspeitavam de pressões políticas, e ligações ao gabinete do Presidente Wilson, na seleção de Cleveland sobre Cincinnati ou Pittsburgh. Alguns questionaram por que havia dois bancos de reserva no Missouri—Kansas City e St.Louis—e ligaram a decisão aos numerosos políticos do Missouri, então no cargo.,como resultado da crítica que o RBOC recebeu tanto do público quanto do Congresso, publicou um comunicado defendendo sua decisão em 10 de abril de 1914, e os resultados da pesquisa realizada entre os bancos nacionais. O RBOC explicou que Nova Orleans não recebeu a designação de banco reserva porque, embora o tamanho dos bancos em Nova Orleans, Atlanta e Dallas eram semelhantes na época, a década anterior tinha visto os mercados bancários de Atlanta e Dallas duplicar, enquanto o tamanho do mercado de Nova Orleans tinha mudado pouco., Quanto a Richmond, o RBOC referiu-se à sondagem dos banqueiros que mostrava que Richmond recebia mais votos do que Baltimore.