signeringen av Federal Reserve Act 23. desember 1913, opprettet Federal Reserve System, men nå er den institusjonen som trengs for å ta form. Loven etablerte et Reserve Bank Organisasjonen Committee (RBOC) til å velge plasseringer for Reserve Banker og trekke kommunegrenser.
RBOC består Sekretær for Treasury William G. McAdoo, Secretary of Agriculture David F. Houston, og Comptroller av Valutaen John Skelton Williams., Den RBOC ble belastet med å velge mellom åtte og tolv byer som Federal Reserve byer og apportioning landet inn i distrikter, som hver vil inneholde en Reserve Bank byen. Videre er det slik at grensene for hvert distrikt hadde for å ta hensyn til at regionen er «praktisk og vanlig løpet av virksomheten» (Federal Reserve Act av 1913).,
RBOC medlemmer tilbrakte seks uker på reise for 10 000 km for å tillate næringslivsledere, bankfolk, chambers of commerce, clearing house-foreninger, og andre representanter til å lage en sak for hvorfor en Federal Reserve Bank bør være plassert i byen sin. Offentlige høringer ble holdt i atten byer: Atlanta, Austin, Boston, Chicago, Cincinnati, Cleveland, Denver, El Paso, i Kansas City, Lincoln, Los Angeles, New Orleans, New York, Portland, St. Louis, San Francisco, Seattle og Washington, DC., Den høringer generert mer enn 5000 sider av vitnesbyrd og dekket et bredt spekter av temaer, inkludert vitnesbyrd på bank vilkår og handels -, industri -, landbruks-og statistikk. Også representanter diskutert beliggenhet, handel, transport og kommunikasjon koblinger, og befolkningsvekst.
I tillegg til å holde høringer og aksepterer henvendelser fra bankfolk og andre parter, RBOC polling nasjonale banker på deres første, andre og tredje valg for Reserve Bank byer.
Noen byer ble åpenbart, som New York, Chicago og St., Ludvig, som ble utpekt sentral reserve byer under National Bank Loven av 1863 og senere lovgivning. Til tross for den RBOC innsats for å avklare kriteriene som er brukt til å trekke district linjer og velg Reserve Bank byer, flere byer likevel skapt kontroverser over den endelige beslutninger.
antall distrikter var allerede et oppvarmet problem som smittet over fra tidligere debatter om aktuelle struktur og styring av Systemet og antall Reserve Banker., De favoriserer en konsentrert system følte at antall Reserve Banker bør holdes på et minimum, og noen, inkludert finansmannen J. P Morgan, trodde at New York skal ha den største Reserve Bank i form av kapital og skal tjene mest mulig av det nordøstlige Usa. Bankfolk i andre deler av landet mente ellers, talsmann for det maksimale antallet Reserve Banker med omtrent like stor kapital for å regionalize systemet.
The Federal Reserve Act mandat at hver Reserve Bank har et minimum kapital på $4 millioner., Medlem banker hadde å abonnere et beløp som tilsvarer 6 prosent av sin egen kapital og overskudd i sin Reserve Bank. Til å dele tilgjengelig kapital mer jevnt fordelt på tvers av distriktene, særlig i Nordøst, med sin høyere konsentrasjon av kommersielle banker og bankenes kapital, ville nødvendigvis være mindre geografisk distriktene enn andre steder. Tilgjengeligheten av bankenes kapital, var imidlertid bare en av mange faktorer bak tegning distriktene.
April 2, 1914, RBOC kunngjorde sin beslutning, og publisert en rapport som beskriver utvalget prosessen., I tegning distriktene og velge Reserve Bank byer har utvalget vurdert følgende kriterier:
- «evne til medlemsbankene i distriktet for å gi minimum kapital på $4,000,000 nødvendig for Federal Reserve Bank, på grunnlag av seks prosent av realkapitalen og overskudd av medlemsbankene i distriktet.,»
- «mercantile, industrielle og finansielle forbindelser som eksisterer i hvert distrikt og forholdet mellom de ulike delene av distriktet og byen som er valgt for plassering av Federal Reserve Bank.»
- «Den sannsynlige evne til Federal Reserve Bank i hvert distrikt, etter organisasjon og etter bestemmelsene i Federal Reserve Act skal ha gått inn i effekt, for å oppfylle lovmessige krav til virksomhet, enten normale eller unormale, i samsvar med ånden og bestemmelsene i Federal Reserve Act.,»
- «fair og rettferdig fordeling av tilgjengelig kapital for Federal Reserve banker blant de distriktene som er opprettet.»
- «Den generelle geografiske situasjonen i distriktet, transport linjer, og fasiliteter som er for rask kommunikasjon mellom Federal Reserve Bank, og alle deler av distriktet.»
- «befolkningen, området, og utbredt virksomhet i distriktet, om landbruk, industri, bergverk, eller kommersielle, sin rekord for vekst og utvikling i fortiden og dens utsikter for framtiden.,»
New Orleans og Baltimore var i bråk når beslutningen ble kunngjort, som begge byene var større enn noen utvalgte. Store protester ble holdt, og noen av byenes politiske ledere avskrev de RBOC avgjørelse.
Richmond er utvalget som en Reserve Bank beliggenhet også skapt kritikk, fordi Atlanta—en annen sørøst-byen ble også utpekt som en Reserve Bank byen., Noen, som Henry Parker Willis, som har hjulpet RBOC i organiseringen av Federal Reserve System, hevdet at det politiske presset spilt en rolle i Richmond utvalg. Andre mistanke om politisk press, og bånd til President Wilsons skap, i Cleveland, er utvalget over Cincinnati eller Pittsburgh. Noen stilte spørsmål ved hvorfor det var to Reserve Banker i Missouri—Kansas City og St. Louis—og knyttet avgjørelsen til mange Missouri politikere deretter på kontoret.,
Som et resultat av kritikk om at RBOC mottatt fra både offentlig og Kongressen, er det publisert en uttalelse forsvarer sin beslutning på April 10, 1914, og resultatene av undersøkelsen gjennomført blant nasjonale banker. Den RBOC forklart at New Orleans ikke får Reserve Bank betegnelse, fordi selv om størrelsen på bankene i New Orleans, Atlanta, og Dallas var lik på den tiden, den forrige tiår hadde sett Atlanta-og-Dallas bank markeder dobbeltrom, mens størrelsen av New Orleans markedet hadde endret seg lite., Som for Richmond, RBOC referert til bankers’ meningsmåling som viste Richmond får flere stemmer enn Baltimore.