På juli 13, 1787, Congress enacts Nordvest Forordning, strukturering oppgjør i Nordvest-Territoriet og skape en politikk for tillegg av nye stater til nasjonen. Medlemmene av Kongressen visste at hvis deres nye konføderasjonen var å overleve intakt, det hadde å løse usa’ konkurrerende krav til vestlige land.
I 1781, Virginia begynte med gir fra seg sin omfattende landet krav til Kongressen, et trekk som gjorde at andre stater mer komfortabel i å gjøre det samme., I 1784, Thomas Jefferson først foreslo en metode for å innlemme disse western territorier i Usa. Hans plan effektivt slått av områdene til kolonier av eksisterende stater. Ti nye nordvestlige områder ville velge grunnloven av en eksisterende stat, og deretter vente til befolkningen nådd 20,000 til å delta i næringslivets som et fullverdig medlem. Kongressen, men fryktet at den nye stater—10 i Nordvest, så vel som Kentucky, Tennessee og Vermont—vil raskt få nok kraft til å outvote de gamle og aldri gått tiltaket.,
Tre år senere, Nordvest Bestemmelse foreslått at tre til fem nye stater opprettes fra Nordvest-Territoriet. I stedet for å vedta den rettslige konstruksjoner av en eksisterende stat, hvert distrikt skulle ha en utnevnt til guvernør og råd. Når bestanden har nådd 5000, er innbyggerne kunne velge sin egen montering, selv om guvernøren ville beholde absolutt veto makt. Når 60,000 nybyggere bodde i et område, kan de utkast til en grunnlov og underskriftskampanje for full statsdannelse., Forordningen er gitt for borgerrettigheter og offentlig utdanning innen det nye territorier, men ikke tillot slaveri. Pro-slaveri Sørlendinger var villige til å gå sammen med dette fordi de håpet at de nye statene ville være befolket av hvite nybyggere fra Sør. De mente at selv om disse Sørlendinger ville ha noen undertrykte arbeidere av sine egne, og de ville ikke bli med den stadig økende avskaffelse bevegelse i Nord.