Madame Lelica

R 281655Z DEC 04
FM-SECSTATE WASHDC
TIL ALLE DIPLOMATISKE OG KONSULÆRE INNLEGG
SPESIELLE AMBASSADEN PROGRAM
AMEMBASSY DUSJANBE
AMEMBASSY KHARTOUM
AMEMBASSY BUJUMBURA
AMEMBASSY BAGDAD
USLO TRIPOLI
AMEMBASSY ABIDJAN
REO MOSUL 0000
REO BASRA 0000
REO HILLAH 0000
REO KIRKUK 0000

UNCLAS STATEN 274068

VISUM

E. O., 12958: N/A
– KODER: CVIS

EMNE: INA 214(B), GRUNNLAGET FOR NEKTELSE IKKE det samme som Å INADMISSIBILITY ELLER INNVANDRER HENSIKT

1. M/R (SEP) ryddet telegram.

2. Oppsummering: Denne kabelen anmeldelser riktig tolkning ofsection 214(b) med Utlendingsloven og statsborgerloven.§ 214(b) har direkte anvendelse for de fleste ikke-immigrant visum tilfeller. Det kan ikke være noe forenklet betyr onlythat søkere må ha «bånd» eller må har tenkt å returnhome. En nektelse etter § 214(b) er forskjellig fra a212(a) avslag, i og med at det tidligere ikke utgjør afinding av inadmissibility., Slutten oppsummering.

3. Konsulære tjenestemenn bruke en betydelig del av theirtime tolke, bruke og forklare § 214(b)med utlendingsloven og statsborgerloven. Dermed, det deservesclose lesing og forsiktig tolkning. Gjennom thiscable, vi ønsker å rydde opp i noen possiblemisunderstandings om 214(b) og dens appropriateapplication. Innlegg blir bedt om å vurdere nøye thiscable med alle konsulære tjenestemenn.

4. Hva sier loven faktisk sier?, Den første sentenceof INA 214(b) heter det at: «enhver fremmed (andre enn anonimmigrant beskrevet i punkt (l) eller (v) ofsection 101(a)(15), og andre enn en nonimmigrant describedin noen bestemmelse i § 101(a)(15)(H)(i) exceptsubclause (b1) av slike delen) skal formodes å være animmigrant før han etablerer til tilfredsstillelse av theconsular offiser, på tidspunktet for søknad om visum,og innvandring offiserer, på den tiden av applicationfor opptak, at han er berettiget til en nonimmigrant statusunder § 101(a)(15).»

5. Hva betyr dette?, Med enkelte unntak, alle visaapplicants er antatt å være innvandrere (og dermed noteligible for non-immigrant visum) med mindre og inntil theysatisfy den konsulatmedarbeider at de er kvalifisert for en ofthe nonimmigrant visum kategorier definert i INA section101(a)(15). Per delen 291 av INA, byrden ofproof er på søkeren. Hvis en ikke-immigrant visaapplicant ikke oppfyller denne bevisbyrden for å thesatisfaction av konsulatmedarbeider, deretter ved lov alienis anses å være en søker for immigrant status andshould ikke motta en nonimmigrant visum.

6., Hvordan er denne delen forskjellige fra bakken ofinadmissibility? Grounds of inadmissibility er satt forthin INA 212(a). De generelt gjelder både innvandrer andnon-immigrant visum og de fleste har et motstykke i en groundof fjerning tilgjengelig til Department of Homeland Security(DHS) under INA 237. INA 214(b) fungerer som et grunnlag forrefusal av visum til utlendinger som ikke etablere entitlementto nonimmigrant visa klassifisering ved å bevise at theyfall innenfor en definisjon i INA 101(a)(15)., Det faktum thatan fremmede er nektet et NIV under 214(b) betyr ikke thatthe fremmede er ikke tillatt til Usa. Den sameNIV søker som er nektet under 214(b) kan for eksempel være approvable for en innvandrer visum.

7. Hva er normene for anvendelse av 214(b)? Thissection omfatter referanse lovens standardsfor visse nonimmigrant visa klassifikasjoner som er oppført in101(a)(15). Disse standardene er videre definert incorresponding forskrifter og FAM veiledning., Theapplicant er unnlatelse av å oppfylle noen av specificrequirements av gjeldende NIV kategori resultater in214(b) fornektelse. For eksempel unnlatelse av å eie sufficientfunds å dekke pedagogiske utgifter resulterer i en 214(b) (denial of student visum. Unnlatelse av å gjøre substantialinvestment resulterer i en 214(b) nektelse av en traktat investorvisa. Unnlatelse av å besitte den hensikt ikke å forlate aforeign residence resultater i fornektelse av et B-visum.

8. Hvorfor er 214(b) så ofte oppsummert som søker utelukkende tointending innvandrere? De fleste av NIV programmer arefor besøkende eller student visum., De fleste fornektelser er basert onfailure å møte bolig i utlandet kravet.Følgelig, 214(b) avslagene har vært likestilles med somewith innvandrer hensikt fornektelser. Som konsulære fagfolk,vi må være forsiktig når du forklarer programmet of214(b) og når bevegelig grunnlaget for avslaget inindividual tilfeller. Det er mange NIV kategorier som ikke har noen innvandrerbakgrunn hensikt bestemmelser: A, C, D, G, i, K,N, O-1, R, S, T og U kategorier. På den annen side, theB, E, F, J, M, O-2, P, Q, og TN kategorier har animmigrant hensikten krav enten ved lov orregulation., FAM gir veiledning på hver av theseimmigrant hensikt standarder som gjelder theirparticular visa kategori. Avdelingen er reviewingthese seksjoner og vil endre dem som hensiktsmessig toeliminate alle mulige kilder til forvirring.

9. Konsulære Skjønn: INA 214(b) krever thenonimmigrant visa søkeren å etablere «å thesatisfaction av konsulatmedarbeider~ at han er entitledto en nonimmigrant status i henhold til § 101(a)(15)»., Thismeans at hver søker er underlagt 214(b) må provideto den conoff en troverdig som viser at intendedactivities er i tråd med de hevdet ikke-immigrantstatus. Riktig behandling krever konsulære officerto vurdere troverdigheten av søkerens og hans/herevidence sendt for å støtte programmet., Hvis theapplicant oppfyller bestemte lovfestede/regulatoryrequirements av NIV søkt og konsulatmedarbeider issatisfied at søkeren har lovlig engasjere seg i theactivities i samsvar med den aktuelle NIV status, andthere er ingen inadmissibilities, så visum kan beapproved.

10. 214(b) Gjelder Ikke I Alle Kategorier: Det isimportant å merke seg at Kongressen har uttrykkelig unntatt H-1,L og V visum fra lovens forutsetning establishedin 214(b)., Ved behandling av visumsøknader i thesecategories, konsulære tjenestemenn må nøye gjennomgang FAMguidance og andre lovbestemmelser, inkludert 212(a)grounds of inadmissibility.

11. INA 214(b) må ikke forveksles med eller brukes som asubstitute for en uavhengig bakken av inadmissibilityunder INA 212(a). De 214(b) grunnlag av avslaget kan beovercome hvis søkeren viser til satisfactionof den konsulatmedarbeider at søkeren har lovlig meetsand skal overholde alle krav som particularnonimmigrant visa klassifisering., Inadmissibility attacheswhen bevis oppstår som fremmede kan falle innenfor thepurview av INA 212(a). Som nevnt ovenfor, suchinadmissibility kan gjelde uavhengig av om theapplicant søker en nonimmigrant eller en innvandrer visum.

12. Oppstår spørsmålet om INA 214(b) utgjør ananti-terrorisme verktøyet. Som forklart ovenfor, er dette sectionmerely skiller bona fide nonimmigrants fra presumedimmigrant søkere. Mens du gjør det, bør det ikke beused som eller kan likestilles med 212(a) grounds of inadmissibility,og en av disse er direkte relatert til terrorisme., Selvfølgelig, itis nøyaktig å merke seg at under NIV adjudicationprocess, konsulære tjenestemenn identifisere søkere som ikke notqualify for nonimmigrant status. I gjennomgang av alle theevidence, dokumentar og muntlig, det konsulære officerexercises god dømmekraft i vurdering av søkeren’scredibility. Indikasjoner på mulig bedrageri arisingfrom søkerens holdning og/eller uoverensstemmelser i theapplicant historie kan føre til at konsulatmedarbeider ikke å besatisfied at søkeren skal være lovlig med alleden krav til NIV kategori i spørsmålet., Theconsular offiser må fokusere på hver av de krav ofthe NIV kategori og være fornøyd med at den fremmede willcomply lovlig med hver kravet. De applicantswho ikke tilfredsstille konsulatmedarbeider at de vil meetthese juridiske krav er nektet under INA 214(b).Personer så nektet av en konsulatmedarbeider kanskje ukjent for theofficer også i noen tilfeller være avvises under 212(a).,Men hvis denne prosessen øker mistanke til consularofficer at søkeren kan på noen måte være involvert insuspected terrorist atferd eller aktivitet, consularofficer bør holde saken i abeyance under Section221(g) og sende en security advisory opinion (SAO) requestproviding alle fakta i saken, selv om det couldreadily være avslått under 214(b)., Den konsulære officershould også dele informasjon med appropriateoffices av interesse på post og be om innspill deres shouldthey mer informasjon eller bakgrunn materialinadvertently ikke tidligere er gjort tilgjengelig for ConsularSection. En SAO forespørsel tjener til å sentralisere informasjon potensiell terrorist aktivitet og legge til rette for scrutinyof en mulig mistenkt. Når programmet har beenreferred for en SAO, uten visum kan utstedes før theDepartment svarer til SAO forespørsel.

13., Konsistens: de Fleste konsulære tjenestemenn bruke mer timeapplying § 214(b) enn på noen andre delen av loven.Forsiktig tolkning og presis forståelse av lawmakes vårt arbeid bedre. FSI s konsulære trening divisionhas begynt å dele ut til alle ConGen studenter laminatedreference kort som inneholder tekster av sections101(a)(15)(b), 214(b), og 291. Innlegg skal holde thosesections av lov og FAM notater hendig, og ta kontakt themfrequently. Innlegg bør også vurdere lokale former andinformation ark for å sikre at de gjenspeiler andarticulate gjeldende lov konsekvent.

14., Som nevnt tidligere, er den Avdelingen gjennomgår andupdating relevante deler av 9 FAM. Avdelingen willtransmit ytterligere veiledning når denne gjennomgangen er ferdig.

15. Minimere vurdert.

POWELL

NNNN

Cite som AILA Doc. Nr 05032279.