Madame Lelica

Den varige fremmedgjøring mellom Usa og Iran representerer det sentrale paradokset for Amerikansk politikk i den persiske Gulf. Verden har endret seg dramatisk siden 1979 Islamske Revolusjonen ga opphav til en religiøs regjeringen i Teheran og sprengt AMERIKANSK-Iranske relasjoner., Disse endringene har vært følte selv i Iran er revolusjonær politikk, gjennom ascendance av en populær reformbevegelsen krystallisert ved moderat president Mohammad Khatami er 1997-valget. Denne utviklingen bedt om en abatement i omfattende AMERIKANSKE sanksjoner og drevet av forventninger om tilnærming.

Men når det kommer til USA-Iran relasjoner, det virker jo mer ting endrer seg, jo mer forblir de samme. Til tross for Iran er foreløpig transformasjon, uføret med Usa er fortsatt rå og uavklart., Verken Iran interne moderasjon eller Washington er tiltak har redusert den primære AMERIKANSKE bekymringer om Iransk utenrikspolitikk—støtte for terrorisme og jakten på masseødeleggelsesvåpen. Som President Khatami legger ut på sin andre periode, som Bush-administrasjonen må sørge for en mer effektiv politikk for å møte disse truslene og adresse det bredere omfang av AMERIKANSKE interesser i dette kritiske området.

POLICY BRIEF #87

USA-Iran Relasjoner: banerekord

1979-revolusjonen forvandlet Iran fra en pilar i USA, politikk og hva daværende President Jimmy Carter kalt «en øy av stabilitet i en av de mer urolige områder av verden» til en av de ledende trusler til regional status quo og det internasjonale systemet. Islamske Iran i spissen for eksport av revolusjonen gjennom undergraving av sine naboer, terrorisme mot USA-allierte og interesser, og en krig ført for å forsvare landet fra 1980 Iraks invasjon. Møtt med en uforsonlig motstander, Amerika mobilisert en rekke virkemidler i en tilnærming som til slutt førte til engros politisk, militær og økonomisk kontroll av Iran., Likevel, noen handel fortsatte under den revolusjonære regjeringen er første tiåret, som gjorde sporadiske American innsats på engasjement—inkludert Reagan-tiden hemmelige våpen salg og tidligere President George Bush ‘ s første forslag til Teheran som «goodwill er opphavet til goodwill.»

Men snakker av goodwill ikke produsere klare politiske valg, og Iran er å endre politikk etter våpenhvile med Irak og 1989 død av revolusjonen er messianske leder, Ayatollah Khomeini, ikke avgjørende endre irans antagonisme., President Clinton ble konfrontert med en Iransk regime som hadde vedtatt pragmatisk taktikk, for eksempel konstruktiv nonalignment under den USA-ledede frigjøringen av Kuwait, men var dogmatisk forpliktet til ødeleggelse av Israel og til kjøp av ukonvensjonelle våpen.

Iranske dempe seg, spesielt på Arabisk-Israelske fredsprosessen, utløst mer anstrengende AMERIKANSKE sanksjoner under Clinton-administrasjonen er rubrikken «dual forurensning» av Iran og Irak., Lovgivning og presidential direktiver kuttet de fleste gjenværende økonomiske bånd med Iran i midten av 1990-årene i et forsøk på å redusere statens inntekter. Washington søkt å utvide internasjonal tilslutning til sin embargo via diplomatisk press, særlig gjennom 1996 Iran og Libya Sanksjoner Act (ILSA), som truer med sekundær sanksjoner mot investorer i Iran er energisektoren.

Samarbeid fra Europa og irans andre handelspartnere viste seg vanskelig, men alvorlig undergrave den AMERIKANSKE økonomisk innsats for å isolere Iran., Omtrent 85 prosent av Iran ‘ s foreign exchange stammer fra oljeeksport, og gitt fungible arten av olje i markedet, USA sanksjoner har hatt en ubetydelig effekt på irans eksport inntekter og en begrenset innvirkning på den generelle økonomiske utviklingen. I mellomtiden, den Islamske Republikk begitt seg ut på en felles internasjonale initiativ som—mens ikke moderere sin mest problematisk politikk—betydelig forbedret sin diplomatiske og økonomiske forbindelser med Europa, Japan, og de Arabiske statene i den persiske Gulf.

Disse motvirkende trender—unilateralisme av USA, sanksjoner og intensivering av irans internasjonale bånd—gradvis erodert konsensus om Washington ‘s tilnærming til den Islamske Republikk og, i hvert fall midlertidig, avviklet dual containment’ lære og noen av dens tilhørende retorikk. I stedet, de Forente Stater har klart det ikke er i forhold med Iran gjennom en kombinasjon av politiske signaler, sanksjoner, incentives, og threat management., Resultatet har vært en frustrerende utveksling av tapte muligheter og opplevd krenkelser, samt en videreføring—og, i noen viktige områder, en intensivering av det samme Iransk politikk at usa ønsker å motarbeide.

Grunnlag for Stand-Off

Washington ‘ s bekymringer om Iran fokus på tre områder: støtte for terrorisme; voldelig opposisjon til fredsprosessen i midtøsten, og utvikling av masseødeleggelsesvåpen. Sekundær Amerikanske interesser inkluderer menneskerettigheter bekymringer, spesielt som de forholder seg til irans religiøse minoriteter., Usa har gjentatte ganger bedt om å løse disse problemene—så vel som alle hevet ved den Iranske regjeringen—i en autoritativ dialog.

irans posisjon er også godt etablert: regjeringen har konsekvent avvist direkte diplomatiske kontakter med Washington mens sanksjoner være på plass og mens pre-revolusjonære økonomiske krav er utestående. Teheran også kraftig tvister den AMERIKANSKE militære tilstedeværelsen i Gulf og en rekke Amerikanske politikken overfor regionen, fortid og nåtid.

Mens forskjellene er klart, er mekanismen for å ta dem ikke., Begge sider har gitt uttrykk for avvikende krav som effektivt motvirke hverandre. Washington insisterer på en regjering-til-regjeringen dialog før revurdere forbudet mot handel og investeringer, mens Iran krever en gjenopptakelse av økonomiske bånd og tilsynelatende fortsatt er uforberedt til å tolerere noen normale diplomatiske meningsutveksling.

Hvorfor en Ny Tilnærming Fornuftig

uføret er kontraproduktivt for både myndigheter, som står å få vesentlig fra selv den mest beskjedne forbedringer til sin interaksjon., Washington og Teheran deler viktige felles interesser i å håndtere den trusselen som utgjøres av Saddam Hussein, i å stoppe strømmen av narkotika og uro fra Afghanistan, og i å etablere større stabilitet i den urolige Kaukasus-regionen—som kan føres gjennom direkte dialog. Kommersielle bånd ville ha nytte Iran er vanskelige økonomien, mens åpning til AMERIKANSKE selskaper en uutnyttet forbrukermarkedet og massiv energi reserver som er moden for økte investeringer.,

På lang sikt, konstruktiv de bilaterale forbindelsene mellom de to landene ville tilby enda mer meningsfylt gevinster for usas strategiske interesser i Midt-Østen og Sentral-Asia. Iran har en uforholdsmessig unge og godt utdannet befolkning, som ligger på oppkomme av verdens olje og rekvisita på krysset av Asia ‘ s nye demokratier og markeder. Følgelig, Iran er unikt posisjonert for å styrke interessene til Usa og dets allierte i en fredelig og økonomisk levende fremtiden—eller, alternativt, for å skape større kaos og ustabilitet.,

fordelene av et forbedret forhold kan være selvinnlysende, men veien mot tilnærming er fylt med begrensninger—ikke minst som er Teheran er obdurate avvisning av offisiell kontakt med Washington. Mer presserende, den eskalerende syklus av Israelsk-Palestinske volden har knust den skjøre begynnelse av regionale forsoning og forbrukes AMERIKANSK diplomati. Som et resultat av Bush-administrasjonens vurdering av Iran-politikk som ligger bak mer presserende spørsmål som den evigvarende problem av Saddam Hussein.,

Disse hindringer bør ikke avskrekke administrasjonen fra justere dagens tilnærming for å bedre tjene USAS nasjonale interesser. Forurensning har mislyktes i hver av sine mål: det har ikke isolert den Islamske Republikk, og det har mislyktes i å konvertere regimet for å skape regional fred eller å overbevise det å gi avkall på kjernefysiske alternativet. Det har fremmedgjort våre allierte, og foreviget ineffektiv politikk—slik som ILSA er tannløs videregående sanksjoner—bare på grunn av deres potensielle fremtidige verdien som forhandlinger chips.,

Mest viktig, omfattende sanksjoner som er midtpunktet i dagens AMERIKANSKE tilnærmingen frata Washington av innflytelse over irans politikk eller fremtidige banen. Dette etterlater Amerika uten meningsfull virkemidler for å påvirke en nøkkelaktør i en region av vitale interesser og sikkerhet for forpliktelser.

Bush-administrasjonens vurdering av eksisterende rammeverket gir en mulighet til å sette en ny agenda for Iran i et kritisk øyeblikk for fremtiden, og for den større regionen., Administrasjonen bør dra nytte av denne muligheten til å omarbeide den dynamiske mellom-Amerika og den Islamske Republikk med tiltak som oppmuntrer til økt ansvar og respons fra Iran, og samtidig opprettholde årvåkenhet på spredning og terrorisme.

Tolke en Endring Iran

debatten om USAS politikk overfor Iran uunngåelig hengsler på å forutsi det uforutsigbare fremtiden for den Islamske Republikken. Juni 8 presidentvalget produsert annen overveldende mandat for reform og en andre periode for quixotic moderat, President Khatami., Den overraskende store deltakelsen og presidenten er klar margin på seier styrket moralen av Iran er uenige med storm, men har også reist baren på oppgaven som ligger foran oss. Khatami er begrenset myndighet og kraftige motstandere vil fortsette å begrense hans evne til å fremme sin agenda, noe som understreker det sivile samfunn og rettssikkerheten, eller å endre irans holdning i saker av bekymring til Washington.

oversikt over de siste fire årene er lærerikt., Khatami første sikt gytt en beskjeden avslapping i irans strenge sosiale tabuer, liten, men signifikant politiske reformer, og forfalt optimisme om landets fremtid. Men høyre har fortsatt kontroll over viktige institusjoner—militære, rettsvesenet og statlige tv-og radio—og har utøvde sin myndighet med en hevn for å begrense reformatorene og beholde sin torv. Dedikert til å forsvare absolutt regel i det øverste religiøse leder, Ayatollah Ali Khamenei, har de igangsatt et tilbakeslag etter reformistiske parlamentariske seiere i februar 2000.,

Med en aksjon på gatene og i domstolene, høyre-fløyen reaksjonære hell satt på sidelinjen reformistiske ledere, brakt til taushet progressive publikasjoner, og tethered den ekspansive ambisjoner utløst av reformists’ fantastisk tidlige seire. Intensivering av maktkamp også blokkert noen kortsiktige utsiktene for AMERIKANSK tilnærming.

til Tross for stadig økende desillusjon med tempoet og omfanget av reformen, Khatami ‘ s tid har gitt en ekte og varig vannskille for Iran., Hans administrasjon har institusjonalisert populære deltakelse gjennom politiske partier, konkurransedyktige kampanjer, og overføring av noen sentral kontroll til folkevalgte kommunestyrer. Den reformistiske stortinget, selv om blokkert fra å innføre lovgivning som regulerer større trykk beskyttelse, har gjennomført et korstog mot tidligere uansvarlige statlige institusjoner og startet stepping-stone reformer. Totalt sett reformbevegelsen forvandlet den hjemlige debatten fra en bekymret med om den Islamske systemet bør endres til en fokusert på hvor mye og hvor raskt at forandringen skulle komme.,

Enda viktigere er irans internasjonale moderasjon i de siste årene. Khatami er tiden har endret seg irans perspektiv på verden på måter som er genuint betydelig—hvis ikke er helt tilstrekkelig. En stat som når opprettholdt en streng holdning av nonalignment og forkynte uunngåelig Islamske revolusjonen nå aktivt domstolene i verden gjennom sin «Dialog Mellom Sivilisasjoner» – initiativet, og en presidentkandidat pr tur til verdens hovedsteder., Utover hype, internasjonalt har medført en alvorlig konvergens blant irans politiske fraksjoner til underliggende ideologiske utskeielser til kommersielle behov som ble generert ved midten av 1990-tallet finansielle presset av økende gjeld og fallende oljepris., Behovet for bedre Gulf relasjoner, spesielt Saudi-samarbeid på olje produksjon og priser—indusert en reversering i Ayatollah Khomeini er godt etablert antipati mot Riyadh, mens forsøk på å tiltrekke seg European investment generert en stilltiende avvisning av militante politikk, inkludert fatwa mot forfatteren Salman Rushdie og utenlands vold mot Iranske opposisjonelle grupper.

Kan Reformere legge til Rette Tilnærming?

Khatami er beskjeden fremgang hittil tyder på at hans andre periode som kan oppnå større reform, selv på følsom terreng av AMERIKANSKE bekymringer., Hans rungende reelection trosset utbredt forventninger og vist store endringer i irans politiske berggrunnen i løpet av de siste fire årene, noe som gir reformatorene med mye større innflytelse enn de fikk etter deres 1997 seier. Hjemme, reformatorene vil bygge på sine institusjonelle styrker ved å bytte ut den gjenstridige medlemmer av Khatami er kompromiss kabinett. Også innenlandske reformer vil finne nye allierte blant de konservative’ pragmatiske fløyen, som i økende grad tilpasse til Iran er nytt politisk klima og argumenterer for endring som en religiøs nødvendighet., Denne spirende konsensus bør tilrettelegge for større fremgang, om enn på en exasperatingly sakte tempo, på å omstrukturere økonomien og institusjonalisere en rettsregel.

På den internasjonale fronten, Khatami er fornyet mandat vindicates hans kalibrert oppsøkende til verden, en tilnærming som vil bli enda mer viktig i løpet av de neste fire år. Bred enighet blant de politiske elite støtter utvide irans forbindelsene med viktige regionale allierte, slik som India, og å utvikle strategiske partnerskap med Kina og Russland., Med mer enn 750,000 Iranere inn arbeidsstyrken årlig, og med en økonomi som genererer langt mindre enn halvparten som antall nye jobber, virkningen av dette økonomisk imperativ på irans utenrikspolitikk vil utvilsomt forsterke.

Khatami er reelection alene ikke vil forvandle Iran. Det vil ikke sikre de rettigheter og friheter som de fleste Iranere konsekvent etterspørsel, eller eliminere den groteske elementer i Teheran internasjonale holdning., Hans andre periode vil være underlagt de samme faktorene som har hindret systemiske reformer så langt, og dette kan sette scenen for en enda mer problematiske fastlåst situasjon, med konservative stadig mer defensive i sin maktbase og reformatorene stadig modigere av en utålmodig velgerne.

Men dramatisk omveltning er usannsynlig uten ekstrem provokasjon eller et bratt fall i oljeprisen. Khatami er første termin viste den politiske eliten motvilje mot ustabilitet, og befolkningens motvilje mot å mobilisere for større endring i et raskere tempo., Gjenvalg bekrefter at hans grunnleggende prute—reform snarere enn utskifting av systemet reflekterer grunnleggende ambisjoner av befolkningen. Den Islamske Republikk vil være på plass for nå, men dets ledelse vil være under økende press for å ta i bruk mer responsiv innenriks politikk og en mer ansvarlig holdning i utlandet.

Engasjere en Usikker Iran

Iran kan være klar for ny framgang, men politiske begrensninger fortsette å hindre noen autoritative utspill for å fremme forbindelsene med Usa. En ny AMERIKANSK, tilnærmingen må distribuere en mer fingernem blanding av insentiver og sanksjoner for å trekke Iran inn i en dialog i saker som haster American bekymring, og for å sikre at irans regjering har en interesse i fred og stabilitet utover sine grenser.

bruk av insentiver innebærer en revisjon av de rådende logikk at isolasjon er usas mektigste våpen. Irans omstridte intern politikk og utvikling internasjonale pragmatisme viser på en overbevisende måte at engasjement kan være en effektiv måte å maksimere AMERIKANSK innflytelse., Iran er varig isolasjon bare fordeler anti-demokratiske uforsonlige og vindicates deres verdensbilde. I fravær av en politisk dialog, initiere beskjedne økonomiske forbindelser med den Islamske Republikk vil bidra til å bringe Iran i samsvar med internasjonale regler og standarder, og gi regjeringen en større innsats i regionens fremtid.,

Brukes judiciously, insentiver har bidratt til fremme begrenset moderasjon i Iranske utenriksdepartementet; handel har gitt Europa med en pågående kanal for å imponere på Iran viktigheten av å løse tvister, slik som den tvilsomme straffeforfølgelse av flere Iranske Jøder på spionasje avgifter. Kommersielle bånd har også hjulpet til med å legge til rette diplomatiske forbindelser, som med den siste Britisk-Iranske tilnærming.

Likevel, administrasjon må være realistisk om hindringer for enhver øyeblikkelig gjennombrudd., Iran er foreløpig transformasjon har dyrket oppe forventninger og vokal interesser og fremme avspenning. Men de som hevder at noen riktig kalibrert blåkopi kan raskt helbrede rift er lovende mer enn historie viser de kan levere. Til slutt, engasjement med den Islamske Republikken kan ikke skje før sin ledelse velger kurs. Amerika kan og bør fokusere på å forme miljøet der Teheran gjør at valg.

Seks Innledende Trinn for Bush-Administrasjonen

En ny AMERIKANSK, tilnærming til Iran bør begynne med en serie av forsiktige skritt som adresse America ‘ s primære nasjonale interesser—å hindre terrorisme og spredning, sikre energisikkerhet, og fremme menneskerettigheter, demokratisering, og regional stabilitet—og som tilstanden ytterligere engasjement med Iran på sin politiske reaksjoner.

Gjøre Sanksjoner Mer Overbevisende

administrasjon bør endre den brede ensidige sanksjoner mot handel og investeringer med Iran å gjøre dem mer effektive og overbevisende., Små endringer kan vise til den Iranske regjeringen fordelene av et forbedret forhold. Spesielt, tillater AMERIKANSKE selskaper til å åpne kontorer, leie av lokale ansatte, og gjennomføre forhandlinger i Iran ville skape sterkere insentiver for fremtiden Iranske samarbeid. Administrasjonen bør også nivået de spiller feltet, ved at Amerikanske selskaper for å gjøre investeringer under $20 millioner ILSA-grensen, og som tillater executory kontrakter som er avhengig av ytterligere Iranske moderering., Til slutt, administrasjonen skulle endre stående executive pålegg om å tillate handel med Iran er lite, men potensielt viktig privat sektor.

Avgrense Kaspiske Policy

Washington har iherdig forsvart Øst-Vest rørledning ruter til hinder for Iranske eller russisk kontroll av Kaspiske eksport, en holdning som provoserer Iranske frykt for encirclement og isolasjon., Mindre forbedringer til denne posisjonen—som tillater beskjedne olje ‘swap’ mellom Sentral-Asia og Iran og involverer Iran i diskusjoner på energi transport mellom Sentral-og Øst—Asia som kan styrke regional utvikling, uten å undergrave Washington ‘ s forpliktelse til ruter.

Hjelp Integrere Iran i Verden

Usa bør frafalle eller endre sanksjonsbestemmelser som krever opposisjon til irans samhandling med internasjonale finansinstitusjoner., Noen økonomiske fordeler, slik som World Bank lån, er magert i forhold til irans olje inntekter, og påvirkning av utenlandske rådgivere og teknisk støtte ville øke mulighetene for markedsbaserte reformer som ville håndgripelig måte fordel Iranerne. For samme grunn, Amerika bør støtte Iran ‘ s forsøk på å begynne tiltredelsesforhandlinger med World Trade Organization.

Bosette Revolusjonerende Tvister

Bush-administrasjonen bør fremskynde forhandlingene i Haag-domstolen for å løse utestående finansielle krav, som primært består av Iran ‘ s pre-revolusjonære betalinger for militært utstyr., Denne saken har vært komplisert av de siste AMERIKANSKE sivile dommer mot Iran for sin støtte for gisseltaking og terrorisme i utlandet. Likevel, en engasjert USA tilnærming til forhandlingene kan legge til rette for et globalt forlik som ville tjene interessene til alle berørte parter og ville eliminere en langvarig irriterende for avspenning.,

Oppmuntre til Større folk-til-Folk Kontakt

Folk-til-folk-utveksling, særlig på ikke-politiske spørsmål som for eksempel medisin og miljø, kan bidra til å utvikle en mer informert politikk samfunnet og forbedre individuelle og institusjonelle insentiver for normalisering. I tillegg til at utenriksdepartementet skal vurdere lisensiering ikke-statlige organisasjoner til å operere i Iran, som vil fjerne behovet for flere fritak og legge til rette for økt samhandling., Administrasjonen bør også forbedre Iranske studenters tilgang til Amerikanske institusjoner for høyere utdanning ved å forbedre lenker, gjeninnføre standardiserte tester, og legge til rette for student visum.

Avslutt Fingeravtrykk

Bush-administrasjonen bør kvitte seg med den inflammatoriske praksis av fingeravtrykk for alle Iranske besøkende, noe som forstyrrer folk-til-folk kontakter, affronts minst 750,000 Iranske Amerikanere, og er en svært ineffektiv mekanisme for å avskrekke terrorisme.

Adressering AMERIKANSKE Bekymringer

Klart, noen varig forbedring av USA,-Iran relasjoner må ta etablert Amerikanske bekymringer. I særdeleshet Usa må tydelig formidle at du fortsetter Iransk støtte til anti-Israelske militante vil hindre ekte tilnærming. Så lenge intifadaen raser, fleksibilitet vil være ideologisk uholdbar for Teheran, men gitt en bedre regional kontekst, irans motsetningen kan dempes. Dens pragmatiske avkorting av vold i den persiske Gulf og Europa viser at terrorisme er ikke en uforanderlig element av Iran ‘ s utenrikspolitikk., Amerika må også løse påstander om Iranske engasjement i 1996 Khobar Towers bombingen som drepte 19 AMERIKANSKE soldater. Saudi-Arabia er fortsatt den mest levedyktige kanal for å bringe de ansvarlige for retten, men en vellykket tilnærming må erkjenne Khatami egen delikate slaget å ta større kontroll over irans sikkerhet byråkrati.

til Slutt, Washington må finne en mekanisme for å engasjere Iran i en dialog om landets kjernefysiske evner., Til tross for irans formell tilslutning til NonProliferation-Traktaten og andre rustningskontroll pakter, innkjøp mønstre og rakett utvikling etterlater liten tvil om regjeringens langsiktige ambisjoner. Langsiktig politikk må ta oppfatninger av trusselen av alle parter, ideelt gjennom en regional sikkerhet dialog. I mellomtiden, Bush-administrasjonen skal arbeide med AMERIKANSKE allierte for å forbedre eksportkontroll og andre counterproliferation politikken, og fortsetter å imponere på Iran den exigency av internasjonale bekymringer.,

Utenfor den låste situasjonen

En vellykket ny tilnærming til Iran vil kreve en økende bevissthet om dets forhandlinger sammenheng. Nyere Amerikanske utspill—som for eksempel fjorårets løfting av sanksjoner på kaviar, tepper, og pistasjenøtter—kom til kort i en del på grunn av sine eksplisitte empati for reformbevegelsen. Den grunnleggende leksjon av revolusjonen og dens etterspill viser at Washington konsekvent misgauges og mishandles vanskelighetene med irans interne politikk. Washington bør unngå positing sin politikk på innsats for å påvirke Iran pågående maktkamp

Predicating U.,S. politikk på irans endrede omstendigheter uunngåelig muddles relevansen av de innenrikspolitiske splittelsene. Den praktiske dikotomi mellom «gode» reformatorene og ‘dårlig’ konservative er misvisende. Som anropslogg av konservativ presidentkandidatene for forbedret AMERIKANSKE relasjoner demonstrere, begge leire inneholder pragmatists som ville være forberedt på å håndtere Washington, samt radikaler som avviser den internasjonale orden. For alle irans motsetninger, – Amerika må hanskes med regimet som tolkes vidt.,

Den lange rift har dyrket dyp Iranske frykt for at noen dialog med Usa vil innebære utvikling og uuttømmelig forhold. Mange Iranere—selv de som har ingen antipati mot Amerika—rabatt på kortsiktige politiske utbetalingene av avspenning, og hevdet at Iran kan kompensere ved å opprettholde gode relasjoner med resten av verden., For å overvinne disse misoppfatninger, Bush-administrasjonen gjennomgang bør begynne med å spesifisere sine forventninger i den innledende fasen av eventuelle foreslåtte dialog, innramming omfanget av prosessen, og å etablere diskret kostnader og utbytte for fremtidig engasjement.

Det er ingen magisk formel for å løse kløft mellom Usa og Iran, men tidligere trenger ikke være prologen. En ny Amerikansk tilnærming til Iran er lang forfallen.

– >