Madame Lelica

米国とイランの間の永続的な疎遠は、ペルシャ湾におけるアメリカの政策の中心的なパラドックスを表している。 1979年のイスラム革命によってテヘランに宗教政府が生まれ、米国とイランの関係が崩壊して以来、世界は劇的に変化しています。, これらの変化は、1997年のモハマド-ハタミ大統領の選挙によって結晶化された大衆の改革運動の上昇を通じて、イランの革命政治の中でさえ感じられ この開発は、包括的な米国の制裁の軽減を促し、和解の期待を煽った。

しかし、米国とイランの関係に関しては、物事が変われば変わるほど、彼らは同じままになるようです。 イランの暫定的な転換にもかかわらず、米国との行き詰まりは未加工および未解決のままである。, イランの内部の節度もワシントンのイニシアチブも、イランの外交政策に関する米国の主要な懸念、すなわちテロへの支援と大量破壊兵器の追求を減少させていない。 ハタミ大統領が第二期に乗り出すにつれて、ブッシュ政権はこれらの脅威に立ち向かい、この重要な地域における米国の利益のより広い範囲に対処するために、より効果的な政策を考案しなければならない。

ポリシーブリーフ#87

米国とイランの関係：実績

1979年の革命は、イランを米国の柱から変えました, 政策とどのような当時-大統領ジミー-カーターは、地域の現状と国際システムへの主要な脅威の一つに”世界のより問題を抱えた地域の一つで安定の島”と呼 イスラムイランは、近隣諸国の転覆、米国の同盟国や利益に対するテロ、1980年のイラクの侵略から国を守るために繰り広げられた戦争を通じて、その 執念深い敵に直面して、アメリカは最終的にイランの卸売政治、軍事、および経済封じ込めにつながったアプローチで政策ツールの配列を動員しました。, それにもかかわらず、革命政府の最初の十年の間にいくつかの貿易が続き、レーガン時代の秘密兵器の販売やジョージ—ブッシュ元大統領のテヘランへの就任提案を含む、関与における散発的なアメリカの努力が行われたように、”のれんはのれんを生み出す。”

しかし、のれんの話は明確な政策選択を生み出さず、イラクとの停戦と革命の救世主リーダー、アヤトラKhomeiniの1989年の死の後のイランの変化する政治は、決定的にイランの拮抗を変更しませんでした。, クリントン大統領は、米国主導のクウェート解放の間に建設的な非合法などの実用的な戦術を採用していたが、イスラエルの破壊と非伝統的な武器の獲得に独断的にコミットしていたイラン政権に直面した。

イランの妥協、特にアラブ-イスラエルの和平プロセスについては、クリントン政権のイランとイラクの”二重封じ込め”というルーブリックの下で、より激しい米国の制裁を引き起こした。, 法律と大統領指令は、政府の収入を減らすために、1990年代半ばにイランとの残りのほとんどの経済的関係を切断しました。 ワシントンは、イランのエネルギー部門の投資家に対する二次的制裁を脅かす1996年のイラン-リビア制裁法（ILSA）を通じて、外交的圧力を通じて禁輸への国際遵守を拡大しようとした。

ヨーロッパとイランの他の貿易相手国からの協力は深刻な経済的にイランを隔離するための米国の努力を損なう、しかし、とらえどころのない証明, イランの外国為替の約85パーセントは石油輸出に由来しており、石油市場の代替可能な性質を考えると、米国の制裁はイランの輸出収入にはごくわずかな影響を及ぼし、経済開発全体には限られた影響を与えている。 一方、イスラム共和国は、最も問題のある政策を緩和することなく、ヨーロッパ、日本、ペルシャ湾のアラブ諸国との外交—財政関係を大幅に強化する協調的な国際イニシアティブに着手した。

これらの相殺傾向—米国の単独主義, 制裁とイランの国際関係の強化—イスラム共和国へのワシントンのアプローチについて徐々にコンセンサスを侵食し、少なくとも一時的には、”二重封じ込め”の教義とそれに付随するレトリックのいくつかを中止した。 その代わりに、米国は政治的シグナル、制裁、インセンティブ、および脅威管理の組み合わせを通じて、イランとの非関係を管理してきました。, その結果、アメリカが阻止したいのと同じイランの政策の継続—そして、いくつかの重要な分野では、強化—だけでなく、逃した機会と知覚スライトのイライラする交換されています。

スタンドオフの基礎

イランに関するワシントンの懸念は、テロへの支援、中東和平プロセスへの暴力的な反対、大量破壊兵器開発の三つの分野に焦点を当て 第二のアメリカの利益は、特に彼らはイランの宗教的少数派に関連するように、人権の懸念が含まれます。, アメリカは、権威ある対話の中で、イラン政府が提起した問題と同様に、これらの問題に繰り返し対処するよう求めてきました。

イランの立場は十分に確立されている：制裁が所定の位置に残っている間、そして革命前の財政的請求は未解決のままである間、政府は一貫してワシントンとの直接外交の接触を拒否している。 テヘランはまた、湾岸における米軍のプレゼンスと、過去と現在の地域に対するアメリカの政策のホストに激しく異議を唱えています。

違いは明らかですが、それらに対処するためのメカニズムはありません。, 双方は、効果的にお互いを否定する発散の要求を表明しています。 イランは経済関係の再開を要求し、明らかに任意の通常の外交交流を容認する準備ができていないままである一方で、ワシントンは、貿易と投資の禁止を再考する前に、政府間の対話を主張しています。

なぜ新しいアプローチが理にかなっているのか

行き詰まりは、両国の政府にとって逆効果であり、両国の相互作用に対するささやかな改善から実質的に利益を得ることになっている。, ワシントンとテヘランは、サダム—フセインによる脅威を管理し、アフガニスタンからの薬物や不安の流れを止め、問題を抱えたコーカサス地域におけるより大きな安定を確立することにおいて、直接対話を通じて前進することができる重要な共通の利益を共有している。 商業的な関係は、イランの問題を抱えた経済に利益をもたらすだろうが、米国企業には未開発の消費者市場と投資の増加のために熟している大規模なエネルギー埋蔵量を開く。,

長期的には、両国間の建設的な二国間関係は、中東および中央アジアにおけるアメリカの戦略的利益にさらに意味のある利益をもたらすだろう。 イランは、世界の石油供給の源泉であり、アジアの新興民主主義国と市場の岐路に位置し、不釣り合いに若く、よく教育された人口を持っています。 したがって、イランは、平和で経済的に活気のある未来において、米国とその同盟国の利益を高めるために、あるいはより大きな混乱と不安定さを播種するために、独特の位置づけになっています。,

改善された関係の利点は自明であるかもしれないが、和解への道は制約をはらんでいる-少なくともそのうちのテヘランのobdurateワシントンとの公式 さらに緊急に、イスラエルとパレスチナの暴力のエスカレートするサイクルは、地域の和解の脆弱な始まりを粉々にし、米国の外交を消費しています。 その結果、ブッシュ政権のイラン政策の見直しは、サダム-フセインの多年生の問題など、より差し迫った問題の後ろに落ちる。,

これらの障害は抑制する政策を調整する現在のアプローチによりふさわしいものとして米国の関心事となっています。 封じ込めは、その目的のそれぞれに失敗している：それはイスラム共和国を隔離していない、それは地域の平和の原因に政権を変換するか、核オプションを見送るためにそれを説得することができませんでした。 それは私たちの同盟国を疎外し、ILSAの歯のない二次制裁のような効果のない政策を永続させました—単に交渉チップとしての潜在的な将来の価値,

最も重要なのは、現在の米国のアプローチの目玉である包括的な制裁は、イランの政策や将来の軌道に対するレバレッジをワシントンから奪う。 これにより、アメリカは重要な利益と安全保障上の約束の地域の重要な俳優に影響を与える意味のある手段がなくなります。

ブッシュ政権の既存の枠組みの見直しは、将来とより広い地域のための重要な瞬間にイランのための新しい議題を設定する機会を提示する。, 政権は、拡散とテロリズムに警戒を維持しながら、イランからのより大きな責任と応答性を奨励する措置とアメリカとイスラム共和国の間のダイナミックを再構築するために、この機会を利用する必要があります。

変化するイランの解釈

イランに対する米国の政策に関する議論は、必然的にイスラム共和国の予測不可能な未来を予測することにかかってい 8月の大統領選挙では、改革のための別の圧倒的な任務とキクソティック穏健派、ハタミ大統領のための第二期を生み出しました。, 驚くほど大きな投票率と大統領の明白な勝利のマージンは、イランの四面楚歌の改革者の士気を高めたが、また、先のタスクにバーを上げました。 ハタミの限られた権限と強力な反対派は、市民社会と法の支配を強調する彼の議題を促進するか、ワシントンに対する懸念の問題に対するイランの姿勢を変える彼の能力を制限し続けるだろう。

過去四年間の記録は有益です。, ハタミの最初の任期は、イランの厳しい社会的タブー、小さいが重要な政治改革、そして国の将来についての遅れた楽観主義の中でささやかな緩和を生み出した。 しかし、保守派は依然として軍事、司法、国営テレビやラジオなどの主要機関を支配しており、改革者を拘束し、その縄張りを保持するために復讐して権 最高宗教指導者、Ayatollah Ali Khameneiの絶対的支配を守ることに専念し、2000年の改革派議会の勝利の後、彼らは反発を扇動しました。,

路上や裁判所での取り締まりにより、右翼反動派は改革派の指導者をうまく逃がし、進歩的な出版物を沈黙させ、改革派の驚くべき初期の勝利によって引き起こされた広大な野望をつなぎ止めた。 権力闘争の激化はまた、米国の和解のための短期的な見通しをブロックしました。

改革のペースと範囲に幻滅が増しているにもかかわらず、ハタミの任期はイランに本物の永続的な流域を提供してきました。, 彼の政権は、政党、競争キャンペーン、および選出された市議会議員へのいくつかの中央制御の委譲を通じて人気のある参加を制度化してきました。 改革派議会は、より大きな報道機関の保護を法律化することを妨げたものの、以前は説明できなかった国家機関に対する十字軍を繰り広げ、足がかりの改革を開始した。 全体として、改革運動は、イスラムシステムが変化すべきかどうかに関するものから、その変化がどれくらい、どれくらい速く来るべきかに焦点を当て,

さらに重要なのは、近年のイランの国際的な節度です。 Khatamiの在任期間は、完全には十分ではないにしても、真に重要な方法で世界に対するイランの視点を変えました。 かつては非アライメントの厳しいスタンスを維持し、イスラム革命の必然性を説いた国家は、”文明間の対話”イニシアチブと世界首都の大統領広報ツアーを通じて、積極的に世界共同体を裁判にかけています。, 誇大宣伝を超えて、国際的なアウトリーチは、債務の増加と原油価格の下落という1990年代半ばの財政的圧力によって生じた商業的緊急性にイデオロギー的過剰を従属させるために、イランの政治派の間で深刻な収束を伴っている。, より良い湾岸関係、特に石油生産と価格設定に関するサウジの協力の必要性は、アヤトラ—ホメイニのリヤドに対する十分に確立された反感を逆転させ、ヨーロッパの投資を誘致する努力は、著者サルマン—ラシュディに対するファトワやイランの野党グループに対する海外暴力を含む過激派政策の暗黙の否認を生み出した。

改革は和解を促進することができますか？

これまでのKhatamiのささやかな進歩は、彼の第二期は、米国の懸念の敏感な地形であっても、より大きな改革を達成することができることを示してい, 彼の再選は広範な期待に反し、1997年の勝利の後に振るったよりもはるかに大きな影響力を持つ改革派に与える過去四年間のイランの政治的基盤の大きな変化を示した。 自宅では、改革者は、ハタミの妥協内閣の反抗的なメンバーを置き換えることによって、彼らの制度的強みを構築します。 また、国内の改革は、ますますイランの新しい政治情勢に適応し、宗教的命令としての変化を主張している保守派の実用的な翼の中で新たな同盟国を見つけるでしょう。, この新進のコンセンサスは、経済を再構築し、法の支配を制度化する上で、腹立たしいほど遅いペースではあるが、より大きな進歩を促進すべきである。

国際的な面では、Khatamiの新たな任務は、世界への彼の較正されたアウトリーチ、今後四年間でさらに不可欠になるアプローチをvindicates。 政治エリートの間の広範な合意は、インドなどの重要な地域の同盟国とのイランの関係を拡大し、中国やロシアとの戦略的パートナーシップを開発するこ, 750,000人以上のイラン人が毎年労働力に入り、その数の新しい雇用の半分以下を生み出す経済では、イランの外交政策に対するこの経済的命令の影

ハタミの再選だけではイランを変えることはできない。 それは、ほとんどのイラン人が一貫して要求する権利と自由を確保したり、テヘランの国際的姿勢のひどい要素を排除したりすることはありません。, 彼の第二期は、これまでのところ全身改革を妨げてきたのと同じ圧力の対象となり、これは保守派が彼らの権力基盤のこれまで以上に守備的で、改革派はますますせっかちな有権者によって勇気づけられて、さらに手に負えない膠着状態のための段階を設定することができます。

しかし、極端な挑発や原油価格の急激な下落なしには、劇的な激動は起こりそうもない。 ハタミの最初の任期は、政治エリートの不安定性への嫌悪感、およびより速いペースでより大きな変化のために動員する人口の不本意を示した。, 彼の再選は、彼の本質的なバーゲン—改革ではなく、システムの交換—人口の基本的な願望を反映していることを確認しています。 イスラム共和国は今のところ維持されますが、そのリーダーシップは、より敏感な国内政策と海外でより責任ある姿勢を採用する圧力が高まるでしょう。

不確実なイランの関与

イランは新たな進歩の態勢を整えているかもしれないが、政治的制約は、米国との関係を前進させるための権威ある申し入れを妨げ続けている。 新しい米国, アプローチは、緊急のアメリカの懸念の問題に関する対話にイランを描画するために、インセンティブと罰則のより器用な混合物を展開し、イランの政府は、その国境を越えた平和と安定に関心を持っていることを確認する必要があります。

インセンティブの使用は、孤立がアメリカの最も強力な武器であるという一般的な論理の改訂を意味する。 イランの争われた内部政治と進化する国際的なプラグマティズムは、関与が米国の影響力を最大化する効果的な手段であることを説得力を持って示しています。, イランの永続的な孤立は、反民主的強硬派に利益をもたらし、彼らの世界観を立証するだけです。 政治的対話がなければ、イスラム共和国とのささやかな経済的関係を開始することは、イランを国際的なルールと基準を遵守させ、その政府に地域の将来に大きな利害関係を与えるのに役立つでしょう。,

賢明に適用されると、インセンティブはイランの外交における限られた節度を促進するのに役立っています。貿易は、イランにスパイ容疑でいくつかのイランのユダヤ人の疑わしい起訴などの紛争解決の重要性を印象づけるための継続的なチャネルをヨーロッパに提供しています。 最近のイギリスとイランの和解と同様に、商業的な関係も外交関係を促進するのに役立っている。

それでも、政権は即時の突破口への障害について現実的なままでなければならない。, イランの暫定的な変革は、和解を進める浮力のある期待と声の関心を育んできました。 しかし、いくつかの適切に較正された青写真が亀裂を迅速に癒すことができると主張する人は、歴史が彼らが提供できることを示す以上に有望で 最終的に、イスラム共和国との関与は、その指導者がそのコースを選択するまで起こり得ない。 アメリカは、テヘランがその選択をする環境を形成することに焦点を当てることができます。

ブッシュ政権のための六つの予備ステップ

新しい米国, イランへのアプローチは、テロと拡散の防止、エネルギー安全保障の確保、人権、民主化、地域の安定の促進など、アメリカの主要な国益に対処する一連の慎重な措置から始めるべきであり、その政策対応に関するイランとのさらなる関与を条件とするものでなければならない。

制裁をより説得力のあるものにする

政権は、イランとの貿易-投資に関する広範な一方的な制裁を、より効果的かつ説得力のあるものにするべきである。, 小さな変更は、イラン政府に改善された関係の利点を示すでしょう。 具体的には、米国企業がオフィスを開設し、現地スタッフを雇い、イランで交渉を行うことを許可することは、将来のイランの協力のためのより大き 政権はまた、米国企業が$20百万ILSAの制限の下で投資を行うことを可能にし、さらにイランの節度を条件とした執行契約を許可することによって、競技場を平準化する必要があります。, 最後に、政権は、イランの小さいながらも潜在的に重要な民間部門との貿易を許可するために、常任執行命令を改正すべきである。

カスピ海の政策を洗練

ワシントンは激しくカスピ海の輸出のイランやロシアのコントロールを排除するために東西のパイプラインルートを提唱している、包囲と孤立のイランの恐怖を引き起こすスタンス。, 中央アジアとイランの間のささやかな石油スワップを許可し、中央アジアと東アジアの間のエネルギー輸送に関する議論にイランを関与させるなど、

イランを世界共同体に統合するのに役立つ

米国は、イランの国際金融機関との相互作用に反対することを必要とする制裁規制を放棄または, 世界銀行の融資などの財政的利益は、イランの石油収入に比べてわずかであり、外国顧問や技術支援の影響は、イラン人に目に見えるような市場ベースの改革の見通しを後押しするだろう。 同じ理由で、アメリカは世界貿易機関との加盟協議を開始するためにイランの入札をサポートする必要があります。

革命紛争を解決する

ブッシュ政権は、主に軍事装備のためのイランの革命前の支払いで構成されている未払いの金融請求を解決するために、ハーグ裁判所での交渉を迅速化すべきである。, この問題は、海外での人質とテロの支援のためのイランに対する最近の米国の民事判断によって複雑になっています。 それにもかかわらず、交渉へのコミット米国のアプローチは、すべての当事者の利益に役立つだろうとデテントへの長年の刺激を排除するだろうグロー,

より大きな人と人との接触を奨励する

特に医学や環境などの非政治的問題に関する人と人との交流は、より情報に基づいた政策コミュニティを育成し、正常化のための個人および制度的インセンティブを強化するのに役立つ。 さらに、国務省は、複数の免除の必要性を排除し、より大きな相互作用を促進するイランで動作するように非政府組織のライセンスを検討すべきで, 政権はまた、リンクを改善し、標準化されたテストを再導入し、学生ビザを促進することにより、アメリカの高等教育機関へのイランの学生のアクセス

フィンガープリンティングの終了

ブッシュ政権は、すべてのイランの訪問者をフィンガープリンティングするという炎症的な慣行を省くべきであり、人と人との接触を混乱させ、少なくとも750,000人のイラン人を怒らせ、テロを抑止するための非常に効果のないメカニズムである。

米国の懸念に対処する

明らかに、米国の永続的な改善,-イラン関係者所在地設立アメリカです。 特に、米国は、反イスラエル過激派に対するイランの支援を継続することは、真の和解を妨げることを明確に伝えなければならない。 インティファーダが激怒する限り、柔軟性はイデオロギー的にテヘランにとって支持できないことが証明されますが、地域の文脈が改善されれば、イランの拮抗は緩和される可能性があります。 ペルシャ湾とヨーロッパにおける暴力の実用的な削減は、テロリズムがイランの外交政策の不変の要素ではないことを示しています。, アメリカはまた、1996年のホバール塔爆撃にイランが関与したという主張を解決しなければならず、19人の米兵が死亡した。 サウジアラビアは、正義に責任を持ってもたらすための最も実行可能なチャネルのままですが、成功したアプローチは、イランの安全保障官僚のより大

最後に、ワシントンは、核能力に関する対話にイランを関与させるためのメカニズムを特定する必要があります。, イランが不拡散条約やその他の軍備管理条約書を正式に遵守しているにもかかわらず、その調達パターンとミサイル開発は、政府の長期的な願望についてはほとんど疑いを残していない。 長期的な政策は、理想的には地域の安全保障対話を通じて、すべての当事者による脅威の認識に対処しなければならない。 暫定的には、ブッシュ政権は、米国の同盟国と協力して輸出管理やその他の反増殖政策を強化し、イランに国際的懸念の緊急性を印象づけ続けるべきである。,

膠着状態を超えて

イランへの新しいアプローチを成功させるには、交渉の文脈についての鋭い意識が必要である。 昨年のキャビア、カーペット、ピスタチオに対する制裁の解除など、最近のアメリカの序曲は、改革運動に対する明示的な共感のために部分的に不足し 革命とその余波の基本的な教訓は、ワシントンが一貫してイランの内部政治の複雑さを誤解し、誤って扱っていることを示しています。 ワシントンは、イランの継続的な権力闘争に影響を与えるための努力にその政策を仮定することを避けるべきです

予測U.,S.イランの変化する状況に関する政策は、必然的にそれらの国内政治的切断の関連性を混乱させる。 “良い”改革派と”悪い”保守派の間の便利な二分法は誤解を招くものです。 米国の関係改善のための保守党の大統領候補による最近の呼び出しが示すように、両方のキャンプには、ワシントンに対処する準備ができている実 すべてのイランの矛盾、アメリカ対応しなければならないための体制として広く解釈.,

長い亀裂は、米国との対話が進化し、無尽蔵の条件を伴うだろうという深いイランの恐怖を培ってきました。 多くのイラン人—アメリカに対する反感を持たない人でさえ—イランは世界の残りの部分との強固な関係を維持することによって補償することが, これらの誤解を克服するために、ブッシュ政権のレビューは、提案された対話の初期段階に対する期待を明確にし、プロセスの範囲をフレーミングし、将来の関与のための個別のコストと配当を確立することから始めるべきである。

米国とイランの間の亀裂を解決するための魔法の式はありませんが、過去はプロローグである必要はありません。 アフリカアイランの実現は、長年の懸念である。p>