The New York State Temporary Emergency Relief Administration:October1,1931
By June Hopkins,Ph.D.
アームストロング大西洋州立大学准教授
1930年、失業率の上昇と雇用の減少により、アメリカ市民は前月の株式市場の暴落から始まった景気低迷の影響を感じ始めた。, 世界恐慌は始まったばかりでした。 ニューヨーク州とその主要都市における失業問題はますます重要になり、地元の資金も私的支援の機関も危機に対処できないことは明らかでした。 正確な統計の欠如にもかかわらず、すべての都市は失業率が前例のない割合に達したと報告していた。 ニューヨークは、主要な産業国家として、賃金労働者の市場を維持し、開発するために特別な必要性を持っていました。, 労働とビジネスの両方の支援を受けて、州産業コミッショナーのフランシス-パーキンスは、公共事業プロジェクトが”未来への希望の最大の源”であると知事フランクリン-デラノ-ルーズベルトに語り、公共雇用クリアリングハウスとともに地元の公共事業プログラムの即時実施を推奨した。
1931年、新たに再選されたルーズベルト知事は、東部工業州の知事が経済緊急事態に対処する方法を議論するために三日間の会議のために会うこと, ルーズベルトは二つのセッションで話し、この前例のない緊急事態を満たすためには、州は新しい問題を満たすために新しい解決策を探さなければならないと宣言した。 ルーズベルトはフーバー政権の”ポリアンナの態度”を嘆き、実験的なプログラム、ニューディールの年の間に彼の社会政策の特徴となった革新的な戦術を求めた。, “ますます、私たちの社会的、経済的生活の転位や欠陥の犠牲者である人々は、”彼は宣言し、”政府が災害から市民を守るために行動することができず、またすべきではない理由を、公的責任の立場にある私たちに敬意を表して、しつこく尋ね始めています。”ルーズベルト知事によると、適切な対応は、すべてのレベルの政府が責任を受け入れ、人々の福祉を保護するために行動しなければならなかったというこ, “長期的には、国家と国家の計画は、将来の繁栄、幸福、そしてアメリカの人々の存在そのものにとって不可欠です。”当時、ルーズベルトは提供する包括的または長期的な計画を持っていませんでしたが、彼は政府の行動を提案しました。 唯一の問題は方法の一つです。,
多くの経験豊富なソーシャルワーカーは、少なくともいくつかの統計へのアクセスを持つケーススタディから淘汰され、ルーズベルトと合意し、危機は政府の介入なしにのみ悪化することを恐れた。 1931年初め、再選直後、ルーズベルトは州が失業しているニューヨーカーに直ちに援助を与えることを可能にする法律を求め、”市民に対する州の義務はその主人に対する使用人の義務である。,”知事のメッセージのトーンと物質は、間違いなく大統領としての彼の社会政策の前駆体でした:”過去年半のために国家を唖然としている深刻な失業状況は、最も鮮やかな方法で私たちの注意に働くことを喜んでいるが、自分のせいで失業を見つけることができないそれらの男性と女性を保護するための救済のいくつかの並べ替えの必要性をもたらしました。 この救済の形は、もちろん、いかなる点でもドールの形をとるべきではありません。, 失業救済のドール法は、社会経済のすべての健全な原則に嫌悪されるだけでなく、アメリカの市民権と健全な政府のすべての原則に反しています。 アメリカの労働は慈善団体を求めていませんが、その生活のために働く機会だけです。 国家の労働者が産業不況の期間に巻き込まれたときに予想できるはずの救済は、彼ら自身が大部分を占めている保険の一つでなければならない。, 各産業自体も同様に、この保険の保険料の一部を負担すべきであり、国家は、自らの市民の利益のために、そしてこれらの日の広範な苦難の再発を防ぐために、少なくともその操作を監督する必要があります。”
1、1931年、ニューヨーク州議会によって臨時会で彼に与えられた権限の下、知事は失業者の緊急救援のために20万ドルの初期予算で一時的な緊急救援局（TERA）を創設した。, 仕事のない有能な労働者は、州最初の家庭（直接）救済からの救済を得てから、より望ましい仕事の救済を得るでしょう。 したがって、ルーズベルトは新しい問題を満たすために新しい機関を創設することによって先例を設定し、ニューディールの年の間に頼っていた。
tera理事会（R.H.メイシー-デパートの社長ジェシー-ストラウス、ニューヨーク州労働連盟の会長ジョン-サリバン、弁護士フィリップ-J-ウィックサーからなる）は、当時ニューヨーク結核保健協会の会長であったソーシャルワーカーのハリー-L-ホプキンスにエグゼクティブ-ディレクターとしての仕事を提供した。, ホプキンスはすぐに受け入れ、1931年に常務としての職務を引き継ぎ、翌月にはシュトラウスが引退したときに社長としての地位を引き継いだ。
ルーズベルトとホプキンスは、州の経済問題の解決策として雇用に取り組んでいました。 どちらも直接的な救済、またはドールを好きではなく、それを屈辱的で汚名を着せると考えました。 ホプキンスは、teraの作業救済プロジェクトを指揮する際に、彼らが経済的ニーズだけでなく、一般的な文化的態度と調和していることを確認しました。, 彼は、通常の地方自治体の機能を置き換えたり複製したりしない社会的に有用なプロジェクトを主張し、民間産業に干渉しないであろう、そして実行された仕事の種類に対して実勢レートで現金で賃金を支払うことになる。 が限られた資金は、ホプキンスのために必要とする手段と試験志願者および雇用制限お一人様に。
ホプキンスは、他の州の例を設定できるニューヨーク州でプログラムを作成することに集中しました。, これは重要だった、と彼は信じていた、TERAは、そのような状態は、そのように、その人口の支援のための任意の責任を受け入れていた最初の制定案を表していたので、”病棟としてではなく、単に男性と女性として社会的なシーンに自分自身を収容することができないと同時に、そのような男性と女性を賞金やドールの受領者の立場に置き、すべての受益者の自尊心を維持するような方法で配置しています。 . .,”まだ、それは特に値する人口を目指していたので–思わず失業労働者–それは穂軸のトウモロコシのようなアメリカ人として、ホプキンスによると、あった。 テラは過激ではなかった。 貧困への解毒剤としての仕事は、アメリカの文化に深く埋め込まれていました。 新しいことは、この作業を提供することは州政府の責任であるというホプキンスのオープン宣言でした。
TERAの努力にもかかわらず、失業者の増加は国庫に大きな圧力をかけました。, ホプキンスは、ニューヨーク州で行われている救済がひどく不十分であることを認識し、ニューヨーク市の公共福祉委員であるフランク-J-テイラーに手紙を書き、その欠点を概説しながら、teraが運営していた効率と礼儀を強調した。 州レベルでの不十分な救済は、十分な資金の不足によってのみ引き起こされた。 その結果、州は現在救済のために連邦政府に頼り始め、ルーズベルトが1932年に大統領に立候補したとき、これが起こるための基礎が築かれました。,
1933年にルーズベルトが大統領に就任した直後、ホプキンスは連邦政府が国家レベルでTERAを複製し、新しい機関を運営するために連邦救済管理者を任命することを提案した。 失業者のための連邦責任は、失業者が彼らの状態のための障害ではなかったことを国に明確なメッセージを送信します。, 月に、議会は連邦緊急救援法を可決し、ルーズベルトは、TERAでの彼の経験に基づいて行動し、すぐに法律にそれに署名し、連邦緊急救援局（FERA）のディレクターとしてホプキンスを任命しました。
Teraの管理者は、彼らが達成したことを誇りに思っていました。 1932年後半に行われた声明は、”議会によって私たちのために定められた方法で提供された救済を提供すると同時に、可能な限り法的先例、継承された習慣、および地元の影響力の好みに準拠したものにするための努力に対するこの誇りを反映している。, 私達は私達が部分を持つことを可能にされたことを信じます。 . . これまでに行われた最大の社会的および法的実験の一つ。”
注：ニューヨーク州の一時緊急救援局（T.E.R.A.）による緊急救援法の最初の年の解釈と適用のpdfコピーは、October1,1932ここをクリックすることで見ることができます–>TERA
pdfの最初のページには、1932年にハリー-ホプキンスが以前R.H.の大統領であったジェシー-イシドール-ストラウスに書かれた手書きの手紙が含まれています。, メイシーはニューヨーク州知事のフランクリン-D-ルーズベルトによって1年後の1931年に臨時緊急救援管理局（TERA）の議長に任命された。
ホプキンスは1931年にteraにエグゼクティブディレクターとして入社したとき、ニューヨーク結核と健康協会の会長を務めていた。 手紙の中で言及されたヘンリー-エプスタインは、TERAの弁護士でした。,
ホプキンスからの手紙は、TERAによって出版された美しくバインドされた本に録音されていました1,1932,ニューヨーク州の緊急失業救済法:1931-1932,ホプキンスからストラウスへの贈り物,明らかに後者が引退したとき.
タイプされた、署名されていないノートは、作家が指す”父”であるJesse Strausの息子の一人からのものです。 それはおそらくニューヨーク市に住んでいて、十年以上前に私に本を与えた私の古い友人、アーヴィング*ストラウスによって書かれました。 （Fdrの代わりにFRDというタイプミスに注意してください。）
ジューン-ホプキンス博士（June Hopkins,Ph.D.,
アームストロング大西洋州立大学
サバンナ,ジョージア州
1Frances Perkins,Press Release,March27,1930,Reel177,OGNY,FDRL.
2出席したジョセフ-B.イーリーマサチューセッツ;S.スノーマンの場合のロードアイランド;L.ウィルバのクロスコネチカット;F.Morgan Larsonニュージャー;ゾPinchotのペンシルバニア;ジョージのホワイトオハイオでは、ヒチューダー Gardinerのメーン、ジョン-G.Winantニューハンプシャー. シカゴ大学の経済学者であるポール-H-ダグラスがルーズベルトのための会議を組織した。 パーキンス、私が知っていたルーズベルト、104-105を参照してください。,
3月第1回及び第2回知事会議の公式議事録（1931年、17年、24年、68年）。
4″委員会の起源と歴史”リール59、OGNY、FDRL。
ニューヨーク州における5つの緊急失業救済法、1931年から1932年（Albany：Temporary Emergency Relief Administration and The Attorney General’S Office、1932年）、18。
6ニューヨーク州における緊急失業救済法,1931年から1932年,23-25;”Teraの定例会合の議事録,March22,1932.”リール173、オグニー、FDRL。,
7バーバラ-ブランバーグ、ニューディールと失業者：ニューヨーク市からの眺め（ルイスバーグ、ペンシルベニア州。:Bucknell University Press,1979)27;ミスレナパロットに主任研究員re:Charles H.Stone,December9,1932,Reel173,OGNY,FDRL;”New York失業者の救済,Teraのためのレポート,Nov. 1,1931-June1,1932,”ボックス7,HHP. 家族ごとに一つのTERAの仕事の制限は、本質的に仕事のほとんどが男性に行ったことを意味しました。
8ニューヨーク州における緊急失業救済法,1931-1932,p.7;ハリー-L-ホプキンス,”アメリカのやり方は何ですか？”July16,1938,p.1,Hopkins IV,52:1,GUSC.,
9ハリー-L-ホプキンス、”アメリカン-ウェイとは何か？”July16,1938,1,Hopkins IV,1:52,GUSC.
10″ホーム救済は効率的に投与されたが、不十分な、T.E.R.A.が見つかりました”Better Times,14(March6,1933),20.