Questioni legalimodifica
Se una società esporta un prodotto ad un prezzo inferiore a quello che normalmente applica sul proprio mercato interno, o vende ad un prezzo che non soddisfa il suo pieno costo di produzione, si dice che sia “dumping” del prodotto. È una parte secondaria delle varie forme di discriminazione dei prezzi ed è classificata come discriminazione dei prezzi di terzo grado. Le opinioni divergono sul fatto che tale pratica costituisca o meno una concorrenza sleale, ma molti governi intraprendono azioni contro il dumping per proteggere l’industria nazionale., L’accordo OMC non esprime giudizi. Il suo focus è su come i governi possono o non possono reagire al dumping-disciplina le azioni antidumping, ed è spesso chiamato “accordo antidumping”. (Questa attenzione solo alla reazione al dumping contrasta con l’approccio dell’accordo sulle sovvenzioni e sulle misure compensative.)
Le definizioni giuridiche sono più precise, ma in linea di massima, l’accordo OMC consente ai governi di agire contro il dumping laddove vi sia un pregiudizio reale (“materiale”) per l’industria nazionale concorrente., A tal fine, il governo deve dimostrare che il dumping è in atto, calcolare l’entità del dumping (quanto più basso è il prezzo all’esportazione rispetto al prezzo del mercato interno dell’esportatore) e dimostrare che il dumping sta causando pregiudizio o minaccia di causare pregiudizio.
Definizioni ed estendimentomodifica
Mentre consentito dall’OMC, l’Accordo generale sulle tariffe doganali e sul commercio (GATT) (articolo VI) consente ai paesi la possibilità di agire contro il dumping. L’accordo antidumping chiarisce e amplia l’articolo VI, e i due funzionano insieme., Essi consentono ai paesi di agire in un modo che normalmente pausa principi di associazione di una tariffa e di non discriminazione tra partner commerciali—in genere anti-dumping azione di ricarica extra dazio all’importazione per il particolare prodotto da un particolare paese di esportazione al fine di portare il suo prezzo più vicino al “valore normale” o per eliminare il pregiudizio all’industria nazionale nel paese importatore.
Esistono molti modi diversi per calcolare se un particolare prodotto viene scaricato pesantemente o solo leggermente. L’accordo restringe la gamma di opzioni possibili., Fornisce tre metodi per calcolare il “valore normale”di un prodotto. Il principale si basa sul prezzo nel mercato interno dell’esportatore. Quando questo non può essere utilizzato, sono disponibili due alternative: il prezzo praticato dall’esportatore in un altro paese o un calcolo basato sulla combinazione dei costi di produzione dell’esportatore, delle altre spese e dei normali margini di profitto. E l’accordo specifica anche come un confronto equo può essere fatto tra il prezzo all’esportazione e quello che sarebbe un prezzo normale.,
Regola del cinque percentedit
Secondo la nota 2 dell’accordo antidumping, le vendite sul mercato interno del prodotto simile sono sufficienti per basare il valore normale se rappresentano il 5% o più delle vendite del prodotto in esame sul mercato del paese importatore. Questo è spesso chiamato il test del cinque per cento o del mercato domestico. Questo test viene applicato globalmente confrontando la quantità venduta di un prodotto simile sul mercato interno con la quantità venduta sul mercato d’importazione.,
Il valore normale non può essere basato sul prezzo sul mercato interno dell’esportatore quando non vi sono vendite sul mercato interno. Ad esempio, se i prodotti sono venduti solo sul mercato estero, il valore normale dovrà essere determinato su un’altra base. Inoltre, alcuni prodotti possono essere venduti su entrambi i mercati, ma la quantità venduta sul mercato interno può essere piccola rispetto alla quantità venduta sul mercato estero. Questa situazione si verifica spesso in paesi con piccoli mercati interni come Hong Kong e Singapore, anche se circostanze simili possono verificarsi anche nei mercati più grandi., Ciò è dovuto alle differenze di fattori come il gusto e la manutenzione del consumatore.
Calcolare l’entità del dumping su un prodotto non è sufficiente. Le misure antidumping possono essere applicate solo se l’atto di dumping danneggia l’industria nel paese importatore. Pertanto, un’indagine dettagliata deve prima essere condotta secondo regole specificate., L’inchiesta deve valutare tutti i fattori economici pertinenti che incidono sullo stato dell’industria in questione; se viene rivelato che il dumping è in atto e danneggia l’industria nazionale, la società esportatrice può aumentare il suo prezzo a un livello concordato al fine di evitare dazi antidumping all’importazione.,
Procedure di indagine e contenzioso
Sono stabilite procedure dettagliate sulle modalità di avvio dei casi antidumping, sulle modalità di svolgimento delle indagini e sulle condizioni per garantire che tutte le parti interessate abbiano la possibilità di presentare elementi di prova. Le misure antidumping devono scadere cinque anni dopo la data dell’istituzione, a meno che un riesame non dimostri che porre fine alla misura comporterebbe un pregiudizio.,
In linea generale, un’inchiesta antidumping si sviluppa solitamente lungo le seguenti fasi: i produttori nazionali presentano una richiesta all’autorità competente di avviare un’inchiesta antidumping. Quindi viene condotta un’indagine al produttore straniero per determinare se l’accusa è valida., Essa utilizza questionari compilati dalle parti interessate per confrontare il prezzo all’esportazione del produttore estero (o dei produttori) con il valore normale (il prezzo sul mercato interno dell’esportatore, il prezzo praticato dall’esportatore in un altro paese o un calcolo basato sulla combinazione dei costi di produzione dell’esportatore, delle altre spese e dei normali margini di profitto)., Se il prezzo all’esportazione del produttore straniero è inferiore al prezzo normale e l’organismo inquirente dimostra un nesso di causalità tra il presunto dumping e il pregiudizio subito dall’industria nazionale, si giunge alla conclusione che il produttore straniero sta praticando il dumping dei suoi prodotti. A norma dell’articolo VI del GATT, le inchieste di dumping si concludono, salvo circostanze particolari, entro un anno e in nessun caso oltre 18 mesi dall’apertura. Le misure antidumping devono scadere cinque anni dopo la data dell’istituzione, a meno che un riesame non dimostri che porre fine alla misura comporterebbe un pregiudizio.,
Le inchieste antidumping devono terminare immediatamente nei casi in cui le autorità stabiliscano che il margine di dumping è, de minimis, o insignificante (definito come inferiore al 2% del prezzo all’esportazione del prodotto). Sono anche impostate altre condizioni. Ad esempio, le inchieste devono concludersi anche se il volume delle importazioni oggetto di dumping è trascurabile (vale a dire se il volume di un paese è inferiore al 3% delle importazioni totali di tale prodotto—sebbene le inchieste possano essere avviate se più paesi, ciascuno dei quali fornisce meno del 3% delle importazioni, rappresentano insieme il 7% o più delle importazioni totali).,
L’accordo stabilisce che i paesi membri devono informare il Comitato per le pratiche antidumping su tutte le azioni antidumping preliminari e finali, tempestivamente e in dettaglio. Devono inoltre riferire su tutte le indagini due volte all’anno. Quando sorgono differenze, i membri sono incoraggiati a consultarsi. Possono anche utilizzare la procedura di risoluzione delle controversie dell’OMC.
Azioni negli Stati UnitiModifica
Negli Stati Uniti, le imprese nazionali possono presentare una petizione antidumping in base ai regolamenti stabiliti dagli Stati Uniti., Dipartimento del Commercio, che determina “meno del fair value” e l’International Trade Commission, che determina “pregiudizio”. Questi procedimenti operano secondo un calendario regolato dalla legge degli Stati Uniti. Il Dipartimento del Commercio ha regolarmente scoperto che i prodotti sono stati venduti a meno del fair value nei mercati degli Stati Uniti. Se l’industria nazionale è in grado di dimostrare di essere lesa dal dumping, vengono istituiti dazi antidumping sulle merci importate dal paese dei dumper a un tasso percentuale calcolato per contrastare il margine di dumping.,
I dazi antidumping sono “dazi compensativi”. La differenza è che i dazi compensativi cercano di compensare le sovvenzioni pregiudizievoli, mentre i dazi antidumping compensano il dumping pregiudizievole.
Alcuni commentatori hanno notato che il protezionismo interno e la mancanza di conoscenza dei costi di produzione esteri portano all’imprevedibile processo istituzionale che circonda le indagini. I membri dell’OMC possono presentare reclami contro le misure antidumping.,
a Causa della crisi finanziaria Asiatica del 1997, 27 ottobre 1997 mini-crash, e la crisi finanziaria russa del 1998, gli Stati Uniti i produttori di acciaio sono stati gravemente danneggiati da un record di picchi di oltre 40 milioni di tonnellate di mercato importazioni d’acciaio, con la conseguente perdita di oltre 10.000 produzione di acciaio posti di lavoro nel 1998, ed è stata la causa imminente di tre fallimenti, per medie imprese siderurgiche (Acme Acciaio, Laclede Acciaio) e Ginevra (Acciaio), riduzione del volume, dei prezzi più bassi, e a influenzare la volontà dei privati, le banche e gli istituti di investimento per rendere i prestiti a stati UNITI i produttori di acciaio., Di conseguenza, il Congresso ha approvato la garanzia di prestito in acciaio di emergenza e l’olio di emergenza e Gas Guaranteed Loan Act del 1999, noto anche come Emergency Steel Loan Guarantee Act del 1999.
Dumping da parte di paesi terzi
Il dumping da parte di paesi terzi è una situazione in cui le esportazioni di un prodotto da un paese sono danneggiate o minacciate di pregiudizio a causa delle esportazioni di un prodotto da un secondo paese verso un paese terzo a un valore inferiore al fair value., La sezione 1318 dell’Omnibus Trade and Competitiveness Act del 1988 (PL 100-418) stabilisce le procedure per consentire alle industrie statunitensi di presentare una petizione al rappresentante commerciale degli Stati Uniti affinché chieda a un governo straniero firmatario del Codice antidumping del GATT di avviare un’indagine antidumping per conto di un’industria statunitense che sostiene di essere danneggiata dal dumping sul mercato di quel paese.
Azioni nell’Unione europeamodifica
L’antidumping dell’Unione europea è di competenza della Commissione europea. Essa è disciplinata dal Regolamento (CE) N. 384/96 del 22 dicembre 1995, relativo alla difesa contro le importazioni oggetto di dumping da parte di paesi non membri della Comunità Europea e del Regolamento (CE) N. 1225/2009 del 30 novembre 2009, relativo alla difesa contro le importazioni oggetto di dumping da parte di paesi non membri della Comunità Europea., Tuttavia, l’attuazione delle azioni antidumping (azioni di difesa commerciale) è presa dopo il voto di varie commissioni con rappresentanza degli Stati membri.
Il regolamento (CE) n.384/96 è abrogato dal regolamento (CE) n. 1225/2009, tuttavia l’abrogazione del regolamento (CE) n. 384/96 non pregiudica la validità dei procedimenti avviati a norma del medesimo.
L’entità burocratica responsabile della consulenza agli Stati membri sulle azioni antidumping è la Direzione generale Commercio (DG Commercio) di Bruxelles. L’industria comunitaria può chiedere l’avvio di un’inchiesta antidumping., La DG Commercio indaga innanzitutto sulla posizione dei denuncianti. Se si constata che essi rappresentano almeno il 25% dell’industria comunitaria, probabilmente inizierà l’inchiesta. Il processo è guidato da una guida abbastanza specifica nei regolamenti. La DG Commercio presenterà una raccomandazione ad un comitato noto come Comitato consultivo antidumping, su cui ogni Stato membro dispone di un voto. Gli Stati membri che si astengono saranno trattati come se avessero votato a favore della protezione industriale, un sistema di voto che è stato oggetto di notevoli critiche.,
Come è implicito dal criterio per l’avvio di un’inchiesta, le azioni antidumping dell’UE sono considerate principalmente parte di un portafoglio di “difesa commerciale”. Gli interessi dei consumatori e quelli non legati all’industria (“interessi comunitari”) non vengono sottolineati nel corso di un’indagine. In genere, un’inchiesta cerca di individuare i danni causati dal dumping ai produttori comunitari e il livello di tariffazione fissato si basa sul danno arrecato ai produttori comunitari dal dumping.
Se non viene trovato il consenso, la decisione passa al Consiglio europeo.
Se imposto, dazi durano per cinque anni teoricamente., In pratica durano almeno un anno in più, perché le revisioni di scadenza vengono solitamente avviate alla fine dei cinque anni e durante il processo di revisione viene mantenuto lo status quo.
Un esempio di dazio antidumping adottato dall’Unione europea è quello del dazio istituito sulle importazioni di biciclette dalla Cina nell’UE, che è stato recentemente mantenuto ad un tasso del 48,5%. L’imposta è stata estesa anche alle importazioni da Indonesia, Malesia, Sri Lanka e Tunisia. Tuttavia, alcune società sono escluse o hanno un’aliquota ridotta.,
Situazione economica cinesemodifica
L’inchiesta sul dumping confronta essenzialmente i prezzi interni della nazione accusata di dumping con i prezzi del prodotto importato sul mercato europeo. Tuttavia, ai dati vengono applicate diverse regole prima di calcolare il margine di dumping. Più controverso è il concetto di”mercato analogico”., Ad alcune nazioni esportatrici non viene concesso lo “status di economia di mercato” dall’UE: la Cina ne è un esempio lampante perché il suo status di mercato è considerato “capitalismo sponsorizzato dallo Stato”. In tali casi, la DG Commercio non può utilizzare i prezzi interni come misura equa del prezzo interno. Una particolare industria di esportazione può anche perdere lo status di mercato se la DG Commercio conclude che questa industria riceve l’assistenza del governo. Altri test applicati includono l’applicazione di principi contabili internazionali e leggi fallimentari.,
Le conseguenze del mancato riconoscimento dello status di economia di mercato hanno un grande impatto sull’inchiesta. Ad esempio, se la Cina è accusata di dumping widget, l’approccio di base è quello di considerare il prezzo dei widget in Cina contro il prezzo dei widget cinesi in Europa. Ma la Cina non ha lo status di economia di mercato, quindi i prezzi interni cinesi non possono essere utilizzati come riferimento. La DG Commercio deve invece decidere su un mercato analogo: un mercato che ha uno status di economia di mercato e che è abbastanza simile alla Cina., Brasile e Messico sono stati utilizzati, ma gli Stati Uniti sono un mercato analogico popolare. In questo caso, il prezzo dei widget negli Stati Uniti è considerato come il sostituto del prezzo dei widget in Cina. Questo processo di scelta di un mercato analogico è soggetto all’influenza del denunciante, il che ha portato ad alcune critiche sul fatto che si tratta di un pregiudizio intrinseco nel processo.
I critici hanno sostenuto che è abbastanza irragionevole confrontare il prezzo delle merci della Cina con gli Stati Uniti come analogo., La Cina si sta ora sviluppando verso un mercato più libero e aperto, a differenza della sua economia pianificata nei primi anni 1960, il mercato in Cina è più disposto ad abbracciare la concorrenza globale. È quindi necessario migliorare la regolamentazione del mercato e superare gli ostacoli al libero scambio per migliorare la situazione e produrre un livello di prezzi adeguatamente valutato per valutare il comportamento di “dumping”., Sezione 9A e 9B delle Dogane e delle Tariffe di Legge, 1975 (Modificato 1995) e L’Anti-dumping regole come l’Identificazione, accertamento e la riscossione del Dazio antidumping in oggetto di Dumping e Articoli per la Determinazione del Danno) Regole del 1995, articolo 9 bis della dogana e le tariffe Act 1975 stabilisce che “Se un articolo viene esportato da un paese o territorio in India in meno rispetto al suo valore normale, quindi, all’importazione di tale articolo, in India, il governo centrale può, mediante notifica nella gazzetta ufficiale, imporre un dazio antidumping non superiore al margine di dumping in relazione a tale articolo.,”A partire dal 28 novembre 2016, 353 casi antidumping sono stati avviati dalla Direzione generale dei dazi antidumping e alleati (DGAD) di cui in centotrenta casi sono in vigore misure antidumping. Nel gennaio 2017 il governo indiano ha imposto un dazio antidumping sui prodotti in acciaio verniciato colorato importati dall’Unione europea e dalla Cina per 6 mesi.,
Tuttavia, la mossa è stata applaudita dal direttore commerciale di Essar Steel India, H Shivram Krishnan, ma gli importatori hanno espresso la loro preoccupazione per le misure protettive come il prezzo minimo all’importazione e il dazio antidumping, specialmente quando il mercato interno si sta restringendo e le importazioni stanno diminuendo.
Nel luglio 2015, il governo ha imposto un dazio antidumping sui pannelli di fibre importati dall’Indonesia e dal Vietnam. Ciò è avvenuto dopo che il CEO e amministratore delegato congiunto di Greenply Industries, Shobhan Mittal ha presentato una domanda di apertura della sonda antidumping., La ragione principale alla base della sonda era che il differenziale di prezzo tra MDF domestico e importato era pari al 5-6% e le importazioni nette di MDF erano intorno al 30-35%, la maggior parte delle quali proveniva dall’Indonesia e dal Vietnam.
L ‘ 8 marzo 2017 il governo indiano ha imposto dazi antidumping da 6,30 a 351,72 USD per tonnellata sulle importazioni di iuta e dei suoi prodotti dal Bangladesh e dal Nepal. Successivamente il governo indiano ha ritirato il dazio antidumping nel caso del Nepal.
Il 26 ottobre 2017 l’India impone un dazio antidumping sull’acciaio inossidabile proveniente da USA, UE e Cina.,
L’India ha istituito un dazio antidumping su alcuni prodotti in acciaio inossidabile provenienti dall’Unione europea e da altre nazioni, tra cui Cina e Corea, al fine di proteggere l’industria nazionale dalle importazioni a basso costo.
Il dazio è stato imposto dal dipartimento delle entrate in seguito alla raccomandazione della Direzione generale antidumping e dei dazi alleati (DGAD).
• Il dazio riscosso oscillerà tra il 4,58% e il 57,39% del valore sbarcato dei prodotti piatti laminati a freddo di acciaio inossidabile.
• Il dazio antidumping sarà in vigore fino al 10 dicembre 2020.,
* La direzione tuttavia esenta dal dazio alcuni tipi di acciaio inossidabile.
• Il dazio sarà riscosso sulle importazioni di prodotti in acciaio inossidabile provenienti da Cina, Taiwan, Corea del Sud, Sudafrica, Tailandia, Stati Uniti e Unione Europea.
Abuso di misure antidumping
Sebbene le misure antidumping siano state fornite come una norma essenziale per prevenire il protezionismo e promuovere il libero scambio, molti casi di pratiche antidumping suggeriscono che le misure antidumping sono state utilizzate come strumento di protezionismo., L’India e la Cina avrebbero utilizzato il dazio antidumping (ADD) come una forma di “valvole di sicurezza”-per alleviare la pressione concorrenziale sul mercato interno. Le misure antidumping sono state utilizzate anche come forma di” ritorsione ” contro i prodotti dei paesi che impongono ADD contro i prodotti del paese ospitante. Gli Stati Uniti sono stati costantemente accusati di aver abusato delle misure antidumping con la loro pratica di azzeramento. Analogamente, solo in circa il 2% dei casi l’UE ha imposto aggiunte per compensare il dumping., Nel restante 98% i casi di antidumping sono stati utilizzati per scopi diversi dalla compensazione del dumping.