New York Állam Ideiglenes Sürgősségi segély Adminisztráció: október 1, 1931
Által június Hopkins, Phd
docens, Armstrong Atlanti Állami Egyetem
1930-Ban, a növekvő munkanélküliség, valamint a munkahelyek egyre inkább kevés, Amerikai polgárok kezdtem érezni a hatását a gazdasági visszaesés kezdődött a Tőzsde Összeomlik a korábbi október., A Nagy Depresszió csak most kezdődött. A munkanélküliség problémája New York államban és nagyobb városaiban egyre kritikusabbá vált, és nyilvánvaló volt, hogy sem a helyi finanszírozás, sem a magántulajdonban lévő ügynökségek nem tudják kezelni a válságot. A pontos statisztikák hiánya ellenére minden város arról számolt be, hogy a munkanélküliség soha nem látott arányokat ért el. New Yorknak, mint vezető ipari államnak különös szüksége volt a bérkereseti piac fenntartására és fejlesztésére., Frances Perkins, az állami ipari biztos mind a munka, mind az üzlet támogatásával elmondta Franklin Delano Roosevelt kormányzónak, hogy a közmunkaprojektek “a jövő legnagyobb reményforrása”, és javasolta a helyi közmunkaprogramok azonnali végrehajtását, valamint a közfoglalkoztatási tisztítóházakat.
1931 januárjában az újonnan újraválasztott Roosevelt kormányzó azt javasolta, hogy a keleti ipari Államok kormányzói találkozzanak egy háromnapos konferenciára, hogy megvitassák a gazdasági vészhelyzet kezelését., Roosevelt két ülésen beszélt, és kijelentette, hogy a példátlan vészhelyzethez az államnak új megoldásokat kell keresnie az új problémák megoldására. Sajnálva a Hoover-adminisztráció” Pollyanna hozzáállását”, Roosevelt kísérleti programokat hívott fel, egy innovatív taktika, amely a New Deal évek során szociálpolitikájának fémjelzővé vált., “Egyre többen azok, akik társadalmi és gazdasági életünk kificamodásainak és hibáinak áldozatai vagyunk-jelentette ki -, kezdik tisztelettel, de kitartóan kérdezni tőlünk, akik közfeladatot ellátó helyzetben vannak, hogy a kormány miért nem tud és nem szabad cselekednie, hogy megvédje polgárait a katasztrófától.”Roosevelt kormányzó szerint a megfelelő válasz az volt, hogy a kormánynak minden szinten felelősséget kell vállalnia és cselekednie kell az emberek jólétének védelme érdekében., Felismerte, hogy a magánalapítványok és a helyi állami szervek egyszerűen nem rendelkeznek a segítség forrásával: “hosszú távon az állami és nemzeti tervezés elengedhetetlen a jövőbeli jóléthez, boldogsághoz és az amerikai nép létezéséhez.”Abban az időben Rooseveltnek nem volt átfogó vagy hosszú távú terve; de kormányzati intézkedéseket javasolt. Az egyetlen kérdés az egyik módszer.,
sok tapasztalt szociális munkás, akik legalább néhány esettanulmányból származó statisztikához hozzáférnek, egyetértett Roosevelt-tel, és attól tartott, hogy a válság csak kormányzati beavatkozás nélkül romlik. 1931 elején, röviddel újraválasztása után, Roosevelt olyan jogszabályokat szorgalmazott, amelyek lehetővé teszik az állam számára, hogy azonnali segítséget nyújtson a munkanélküli New York-iaknak, kijelentve, hogy ” az állam kötelessége a polgárokkal szemben a szolga kötelessége a gazdájának.,”A kormányzó üzenetének hangneme és tartalma egyértelműen előfutára volt az elnök szociálpolitikájának:” az a súlyos munkanélküliségi helyzet, amely az elmúlt másfél évben megdöbbentette a nemzetet, élénken felhívta a figyelmünket arra, hogy valamiféle megkönnyebbülésre van szükség azoknak a férfiaknak és nőknek a védelme érdekében, akik hajlandóak dolgozni, de akik saját hibájuk miatt nem találnak munkanélküliséget. A megkönnyebbülés ezen formája természetesen semmilyen tekintetben nem öltheti meg a dole alakját., A munkanélküliség enyhítésére szolgáló dole-módszer nemcsak a szociális gazdaságtan minden szilárd elvével ellentétes, hanem ellentétes az amerikai állampolgárság és a megbízható kormányzás minden elvével. Az American labor nem jótékonysági tevékenységet keres, hanem csak esélyt arra, hogy az életéért dolgozzon. Az a megkönnyebbülés, amelyre az állam dolgozóinak képesnek kell lenniük arra, hogy előre jelezzék, amikor az ipari depresszió időszakában elnyelik, az egyik biztosításnak kell lennie, amelyhez nagy részben maguk is hozzájárultak., Magának az ágazatnak is viselnie kell a biztosítási díj egy részét, és az államnak, saját polgárai érdekében, és hogy megelőzze a manapság elterjedt nehézségek megismétlődését, legalább felügyelnie kell annak működését.”
1931. október 1-jén, a New York-i állami törvényhozás rendkívüli ülésén neki adott felhatalmazás alapján a kormányzó létrehozta az ideiglenes sürgősségi Segélyezési adminisztrációt (TERA), amelynek kezdeti előirányzata 20 millió dollár volt a munkanélküliek sürgősségi segélyezésére., A munkahely nélküli munkaképes munkavállalók megkönnyebbülnének az államtól—az első otthoni (közvetlen) segélytől, majd a kívánatosabb munkahelyi megkönnyebbüléstől. Roosevelt így precedenst teremtett egy új ügynökség, hogy megfeleljen egy új probléma, az egyik támaszkodott a New Deal évek.
a TERA Tanács (Jesse Straus, az R. H. Macy áruházak elnöke; John Sullivan, A New York-i Állami Munkaügyi Szövetség elnöke; Philip J. Wickser ügyvéd) ügyvezető igazgatóként felajánlotta a munkát Harry L. Hopkins szociális munkásnak, aki akkoriban a New York-i tuberkulózis és Egészségügyi Szövetség vezetője volt., Hopkins 1931 októberében azonnal elfogadta és átvette ügyvezető igazgatói feladatait, majd a következő augusztusban átvette Straus elnöki posztját, amikor az utóbbi nyugdíjba vonult.
mind Roosevelt, mind Hopkins elkötelezte magát a munkahelyek mellett, mint az állam gazdasági problémáinak megoldása. Sem a közvetlen megkönnyebbülést, sem a segélyt nem szerette, és megalázónak és megbélyegzőnek tartotta. A TERA munkamegoldó projektek irányításában Hopkins gondoskodott arról, hogy összhangban legyenek a gazdasági igényekkel, valamint az uralkodó kulturális attitűdökkel., Ragaszkodott a társadalmilag hasznos projektekhez, amelyek nem helyettesítik vagy megkettőzik a szokásos önkormányzati funkciókat, nem zavarják a magánipart, és amelyek készpénzben fizetnek az elvégzett munka típusától függően. A korlátozott források miatt Hopkinsnak eszköztesztet kellett kérnie a pályázók számára, és háztartásonként egy személyre kellett korlátoznia a munkahelyeket.
Hopkins egy olyan program létrehozására összpontosított New York államban, amely példát mutathat más államok számára., Úgy vélte, ez azért volt fontos, mert a TERA “az első olyan cselekedet, amelynek értelmében egy állam, mint ilyen, elfogadta a lakosság támogatásáért való felelősséget, amelyet nem osztályoknak tekintettek, hanem pusztán olyan férfiaknak és nőknek, akik átmenetileg nem tudnak beilleszkedni a társadalmi színtérbe, ugyanakkor az ilyen férfiakat és nőket a fejpénz vagy a dole kedvezményezettjeinek helyzetébe helyezték, és oly módon, hogy megőrizzék minden Kedvezményezett önbecsülését. . .,”Mégis, mert egy különösen megérdemelt népességre – az önkéntelenül munkanélküli munkavállalóra – irányult, Hopkins szerint olyan amerikai volt, mint a kukorica a cob-on. A TERA nem volt radikális. A szegénység ellenszereként végzett munka mélyen beágyazódott az amerikai kultúrába. Újdonság volt Hopkins nyílt nyilatkozata arról, hogy az állami kormány feladata ennek a munkának a biztosítása.
a TERA erőfeszítései ellenére a munkanélküliek növekvő száma óriási nyomást gyakorolt az államkasszára., Felismerve, hogy a New York államban alkalmazott mentesség siralmasan elégtelen volt, Hopkins Frank J. Taylornak, a New York City Közjóléti biztosának írta, felvázolja a hiányosságokat, de hangsúlyozza a TERA működésének hatékonyságát és udvariasságát is. Az állami szintű nem megfelelő mentességet csak a megfelelő források hiánya okozta. Következésképpen az államok most megkönnyebbülésre fordultak a szövetségi kormányhoz, és amikor Roosevelt 1932-ben sikeresen indult az elnöki posztért, megalapozták ezt.,
után Szinte azonnal Roosevelt volt felavatták az elnök 1933 Márciusában Hopkins azt javasolta, hogy a szövetségi kormány megismételni a TERA nemzeti szinten pedig azt, hogy a szövetségi megkönnyebbülés adminisztrátor kinevezése futtatni az új hivatal. A munkanélküliek szövetségi felelőssége egyértelmű üzenetet küldene az országnak, hogy a munkanélküliek nem voltak hibásak az állapotukért., Májusban a Kongresszus elfogadta a szövetségi sürgősségi Segélyezési törvényt, Roosevelt pedig a TERA-val kapcsolatos tapasztalatai alapján azonnal aláírta azt a törvénybe, és Hopkinst kinevezte a szövetségi sürgősségi segélyszolgálat igazgatójává (FERA).
a TERA adminisztrátorai büszkék voltak arra, amit elértek. Az 1932 végén tett nyilatkozat tükrözte ezt a büszkeséget azon erőfeszítéseikben, hogy “ellátják a jogalkotó által meghatározott módon nyújtott megkönnyebbülést, ugyanakkor a lehető legnagyobb mértékben megfelel a jogi precedensnek, az örökölt szokásnak és a helyi befolyás iránti vágynak., Hisszük, hogy mi már lehetővé tette, hogy egy részét . . . minden idők egyik legnagyobb társadalmi és jogi kísérlete.”
Megjegyzés: a pdf-másolat, az első évben, értelmezése, illetve alkalmazása rendkívüli segély törvények által az Ideiglenes Sürgősségi segély Adminisztráció (T. E. R. A.) a New York Állam közzétett, október 1, 1932 megtekinthető ide kattintva–> TERA
az első oldalon A pdf tartalmaz egy kézzel írott levelet írta Harry Hopkins, November, 1932, hogy Jesse Isidor Straus, korábban az elnök R. H., Macy, akit New York állam kormányzója, Franklin D. Roosevelt nevezett ki az ideiglenes sürgősségi segélyszolgálat (TERA) elnökévé 1931.október 1-jén.
Hopkins volt vezetője a New York-i tuberkulózis és egészségügyi Egyesület, amikor csatlakozott a TERA ügyvezető igazgatója októberben 1931; a következő augusztusban lett elnöke, amikor Straus visszavonult. A levélben említett Henry Epstein a TERA tanácsadója volt.,
Hopkins levele egy gyönyörűen kötött könyvbe került, amelyet a TERA 1932.október 1-jén tett közzé, sürgősségi munkanélküliségi Segélyezési törvények New York államban: 1931-1932, Hopkins ajándéka Strausnak, nyilvánvalóan, amikor az utóbbi nyugdíjba vonult.
a gépelt, aláíratlan jegyzet Jesse Straus egyik fiától származik, aki az író “apja”. Valószínűleg Irving Straus, egy régi barátom írta, aki New Yorkban él, és több mint tíz évvel ezelőtt adta nekem a könyvet. (Megjegyzés: az elírás, FRD helyett FDR.)
June Hopkins, Ph. D.,
Armstrong Atlantic State University
Savannah, GA
1.
2 résztvevő volt Joseph B. Ely Massachusetts; Norman S. Case Rhode Island; Wilbur L. Cross Connecticut; Morgan F. Larson New Jersey; Gifford Pinchot Pennsylvania; George White Ohio; William Tudor Gardiner Maine; és John G. Winant New Hampshire. Paul H. Douglas, A Chicagói Egyetem közgazdásza szervezte a Roosevelt konferenciát. Lásd Perkins, A Roosevelt, Akit Ismertem, 104-105.,
3 Official Proceedings of the Twenty-Third Annual Conference of Governors, June 1 and 2, 1931, 17, 24, Reel 68, OGNY, FDRL.
4 “origin and History of the Commission,” Reel 59, OGNY, FDRL.
5 sürgősségi munkanélküli segélyről szóló törvény New York államban, 1931-1932 (Albany: Temporary Emergency Relief Administration and the Attorney General ‘ s Office, 1932), 18.
6 sürgősségi munkanélküliségi Segélyezési törvények New York államban, 1931-1932, 23-25; “a TERA rendszeres ülésének jegyzőkönyve, 1932.március 22.”Reel 173, OGNY, FDRL.,
7 Barbara Blumberg, The New Deal and the munkanélküli: The View From New York City (Lewisburg, Penn.: Bucknell University Press, 1979) 27; vezető nyomozó Miss Lena Parrott re: Charles H. Stone, December 9, 1932, Reel 173, OGNY, FDRL; “New York munkanélküli megkönnyebbülés, jelentés TERA, November. 1, 1931 – június 1, 1932,” Box 7, HHP. A korlátozások egy TERA munkát egy család lényegében azt jelentette, hogy a legtöbb munkahely ment a férfiak.
8 sürgősségi munkanélküliségi Segélyezési törvények New York államban, 1931-1932, 7. o.; Harry L. Hopkins, ” mi az amerikai út?”Július 16, 1938, p. 1, Hopkins IV, 52:1, GUSC.,
9 Harry L. Hopkins, ” mi az amerikai út?”Július 16, 1938, 1, Hopkins IV, 1:52, GUSC.
10 “Home Relief Efficiently administrated, but Inadeful, T. E. R. A. Finds,” Better Times, 14 (March 6, 1933), 20.