13. heinäkuuta 1787 -, Kongressi hyväksyy Luoteis Ordinance, jäsentämistä ratkaisun, Luoteis-Alueella ja luoda politiikan lisäksi uusien valtioiden kansakunta. Kongressin jäseniä tiesivät, että jos heidän uusi elinkeinoelämän olivat hengissä ehjä, se oli ratkaistava valtioiden kilpailevat väittää länsi-alueella.
Vuonna 1781, Virginia alkoi luovuttamalla sen laaja maa väittää Kongressi, liikkua joka teki muiden valtioiden mukavampi tehdä sama., Vuonna 1784 Thomas Jefferson ehdotti ensimmäisen kerran menetelmää näiden läntisten alueiden liittämiseksi Yhdysvaltoihin. Hänen suunnitelmansa muutti alueet käytännössä nykyisten valtioiden siirtokunniksi. Kymmenen uutta northwestern alueet olisivat valitse perustuslain olemassa olevan valtion ja sitten odottaa, kunnes sen väestöstä saavutti 20000 liittyä elinkeinoelämän täysivaltaisena jäsenenä. Kongressi kuitenkin pelkäsivät, että uudet valtiot—10 Luoteis sekä Kentucky, Tennessee ja Vermont—olisi nopeasti saada tarpeeksi virtaa outvote vanhat ja koskaan läpäissyt toimenpide.,
Kolme vuotta myöhemmin, Luoteis Ordinance ehdotti, että kolme-viisi uutta jäsenvaltiota on luotu, Luoteis-Alueella. Nykyisen valtion oikeudellisen rakenteen hyväksymisen sijaan kullakin alueella olisi nimitetty kuvernööri ja neuvosto. Kun asukasluku oli 5 000, asukkaat saattoivat valita oman konventtinsa, vaikka kuvernöörillä olisi ehdoton veto-oikeus. Kun 60 000 uudisasukkasta asui alueella, he saattoivat laatia perustuslain ja anoa täyttä valtiollista asemaa., Määräyksessä säädettiin kansalaisvapauksista ja julkisesta koulutuksesta uusilla alueilla, mutta se ei sallinut orjuutta. Pro-orjuuden Etelän olivat valmiita mennä yhdessä tämän, koska he toivoivat, että uusien jäsenvaltioiden olisi asuttu valkoinen uudisasukkaita Etelästä. He uskoivat, että vaikka nämä Etelän ei olisi orjuutettu työntekijöiden omia, ne eivät liity kasvavaan poistaminen liikkeen North.