Q1. ¿Qué es exactamente el pleno empleo y por qué es importante?
El pleno empleo es la situación en la que todas las personas que están disponibles y buscan trabajo pueden encontrar un empleo con las tasas y Condiciones de remuneración vigentes. Esto no significa desempleo cero – siempre hay algunos que pueden estar temporalmente desempleados, ya que se mueven de un trabajo a otro o por otras razones. Lo que significa exactamente es que aquellos que no trabajan lo hacen voluntariamente., Para los economistas, esta es la situación en la que todos los recursos laborales se utilizan plenamente y en la que un aumento de la demanda de trabajadores provoca un aumento de la inflación, no de la producción. Para las principales economías avanzadas de hoy en día, corresponde en la práctica a tasas de desempleo entre el 3% y el 6% de la fuerza de trabajo.¿por qué es esto importante? El desempleo es una experiencia devastadora para las personas y la sociedad., Los altos niveles de desempleo y subempleo – en los que los puestos de trabajo son inadecuados, racionados, peor remunerados o insuficientemente calificados-suelen estar asociados con la inestabilidad y la demanda de cambios económicos y políticos. en los países menos desarrollados y, sorprendentemente, en algunas de las principales economías avanzadas de los últimos años, las bajas tasas de desempleo pueden asociarse a un mercado laboral decepcionante. Las personas están registradas oficialmente como empleadas, pero en realidad pueden estar trabajando unas pocas horas a la semana o en condiciones deficientes, con ingresos apenas superiores a la subsistencia y escasas perspectivas de mejora., Un tema que discutiremos en el simposio se refiere al conjunto de indicadores, más allá de la tasa de desempleo, que pueden dar una idea real de lo apretado que está el mercado laboral.
Q2. ¿Qué papel pueden desempeñar – y deben desempeñar – las políticas nacionales de empleo para lograr el pleno empleo? ¿Cómo contribuirían específicamente a la inclusión de los trabajadores en el extremo inferior del espectro de cualificaciones e ingresos?
la OIT tiene una visión amplia de la política de empleo. Desde 1964, el Convenio No., 122 pide a los Estados miembros de la OIT que declaren y apliquen una política «activa» destinada a promover el empleo pleno, productivo y libremente elegido como objetivo principal. La Convención no prescribe cuál debe ser el contenido de esa política «activa», pero, por nuestra experiencia tripartita, sabemos que debe incluir una serie de medidas adaptadas a las necesidades y circunstancias de un país, desde su postura macroeconómica hasta las políticas de inversión, comercio y empresa, así como intervenciones en el mercado laboral dirigidas directamente a los desempleados., No es probable que ninguna medida por sí sola sea suficiente para situar a la economía en una senda estable y sostenible hacia el pleno empleo, ni una disminución de los tipos de interés, ni recortes fiscales para las empresas, ni la apertura de nuevos centros de formación. la cuestión fundamental es tener un compromiso claro, sostenido por un consenso tripartito, de aplicar una combinación de políticas estratégicas coherentes y específicas para cada país. Uno de los objetivos del simposio es aprender de la experiencia de los países sobre los ingredientes clave para el éxito de esos conjuntos amplios de políticas de empleo., cuanto más cerca esté una economía del pleno empleo, mayores serán las posibilidades de que los grupos vulnerables y discriminados tengan acceso a oportunidades en el mercado laboral. Hay pruebas de que, en niveles muy bajos de desempleo, la tasa de contratación de trabajadores menos cualificados, mujeres trabajadoras, minorías y otros grupos discriminados es mayor. El pleno empleo aumenta las posibilidades de éxito «en conjunto» de las medidas dirigidas a las cualificaciones y otros obstáculos a los que se enfrentan los grupos «menos aptos para el empleo» en su búsqueda de empleo.
Q3., Con megatendencias como la globalización y la tecnología que hacen que algunos puestos de trabajo sean obsoletos o redundantes, ¿es posible lograr el pleno empleo, especialmente en los países menos desarrollados?
existe una creciente preocupación por los desplazamientos de puestos de trabajo que podrían ocurrir como resultado de los nuevos avances tecnológicos y otras megatendencias como las dislocaciones demográficas y ambientales. Sin embargo, también hay oportunidades para la creación de empleo una vez que se haya establecido la combinación de políticas adecuada. En el Simposio, queremos analizar algunas de las políticas relevantes en áreas como la economía del cuidado y el crecimiento más verde., ¿por qué no debería ser posible el pleno empleo? Una lección de la crisis financiera mundial es que las políticas macroeconómicas son herramientas poderosas para reducir el desempleo. Tal vez deseemos utilizar esos instrumentos en mayor medida, en particular las políticas fiscales, y combinarlos con políticas industriales complementarias para impulsar la productividad y la innovación y medidas del mercado laboral para apoyar a las personas en su transición al mercado laboral. las normas y políticas laborales para mejorar la calidad de los puestos de trabajo también son importantes., Minimizar el número de personas que están abiertamente desempleadas y luchan como resultado de su situación es una prioridad clara. Al mismo tiempo, en la mayoría de los países la mayoría de las personas trabajan. El reto más difícil, en mi opinión, es mejorar la calidad de sus puestos de trabajo. Lo que los trabajadores quieren, lo que necesitan es un trabajo decente. Para las economías menos desarrolladas, en particular, el reto del pleno empleo consiste en crear empleos de mayor productividad en los sectores modernos para el gran número de personas subempleadas o empleadas precariamente en la economía no estructurada., Pedimos políticas «activas» más sólidas, una nueva generación de políticas nacionales de empleo que integren medidas dirigidas al lado de la demanda agregada con medidas centradas en el lado de la oferta, con una participación genuina de los mandantes tripartitos y otras partes interesadas para garantizar la aceptación y la aplicación efectiva., Una agenda de empleo integrada puede crear las condiciones propicias para un proceso acumulativo y circular hacia el ODS 8, estimulando la economía a través del crecimiento de los salarios y los ingresos, impulsando así el consumo sostenible, la inversión y la innovación, lo que conducirá a empleos más productivos y decentes. No se trata de un enfoque único para todos los países. La combinación adecuada de políticas económicas y sociales puede variar de un país a otro. Lo que algunos tienden a olvidar es que la atención a la calidad de los puestos de trabajo es parte de una transformación exitosa. Contribuye a economías más productivas y a sociedades más estables., Este es el espíritu del ODS 8.
Q5. La agenda muestra claramente un renovado interés en las políticas sectoriales para la transformación estructural. Por qué son tan importantes?
como se mencionó anteriormente, impulsar la transformación estructural – el cambio progresivo hacia actividades económicas más modernas y productivas – es la base para sostener el progreso hacia el pleno empleo en las economías menos desarrolladas. Sin embargo, creo que el interés por las políticas sectoriales es más amplio., Hay mucho menos entusiasmo por la desregulación general simple y los incentivos a la acumulación de capital como el vehículo óptimo para elevar el nivel de inversión productiva, productividad e innovación. La tendencia es hacia el redescubrimiento del papel del sector público como facilitador, socio del sector privado, pero también como actor directo en el fomento de la investigación y las innovaciones tecnológicas y en la respuesta a la demanda insatisfecha de los ciudadanos de todos los países en materia de vivienda, transporte, educación y salud y otros servicios., De suma importancia son necesarias políticas sectoriales que incluyan incentivos fiscales y financieros para fomentar el cambio hacia una economía con bajas emisiones de carbono y la creación de empleos verdes decentes. Esto es imperativo.
Q6. ¿Puede decirnos algo sobre los participantes de este evento?
una respuesta ambiciosa al desafío del pleno empleo y el ODS 8 requiere la cooperación de muchos socios y organismos., Nos esforzamos por reunir en el simposio a representantes de nuestros mandantes tripartitos de todas las regiones, junto con otros encargados de formular políticas, expertos de organismos internacionales, asociados para el desarrollo y destacados académicos de instituciones académicas y de investigación. Cada uno de los participantes tiene conocimientos y experiencia de vanguardia sobre el tema de la política de empleo., Creemos que necesitamos las contribuciones de una red mundial de conocimientos tan amplia a fin de avanzar en la identificación de cuestiones de investigación, cuestiones de política, metodologías e instrumentos para informar y mejorar nuestro programa de trabajo para el futuro.
Biografía
Aurelio Parisotto es Jefe de la unidad de coordinación y desarrollo de políticas en el Departamento de políticas de empleo de la OIT. Antes de incorporarse a la OIT, El Sr. Parisotto trabajó en la UNCTAD y en el Instituto Internacional de Estudios Laborales de Ginebra., Fue miembro de la Secretaría Técnica de la Comisión Mundial sobre la dimensión Social de la globalización en 2002-2004 y ha contribuido a importantes informes de la OIT, la UNCTAD y las Naciones Unidas.