Die Unterzeichnung des Federal Reserve Act am 23. Das Gesetz richtete ein Reservebank-Organisationskomitee (RBOC) ein, um Standorte für Reservebanken auszuwählen und Bezirksgrenzen zu ziehen.
Die RBOC umfasste Finanzminister William G. McAdoo, Landwirtschaftsminister David F. Houston und Comptroller der Währung John Skelton Williams., Die RBOC wurde beauftragt, zwischen acht und zwölf Städte als Federal Reserve Cities zu benennen und das Land in Bezirke aufzuteilen, von denen jede eine Reservebankstadt enthalten würde. Darüber hinaus mussten die Grenzen jedes Distrikts die „Bequemlichkeit und den üblichen Geschäftsverlauf“ dieser Region berücksichtigen (Federal Reserve Act 1913).,
RBOC-Mitglieder reisten sechs Wochen lang 10.000 Meilen, um Geschäftsführern, Bankiers, Handelskammern, Clearinghausverbänden und anderen Vertretern zu ermöglichen, sich dafür einzusetzen, warum sich eine Federal Reserve Bank in ihrer Stadt befinden sollte. Öffentliche Anhörungen fanden in achtzehn Städten: Atlanta, Austin, Boston, Chicago, Cincinnati, Cleveland, Denver, El Paso, Kansas City, Lincoln, Los Angeles, New Orleans, New York, Portland, St. Louis, San Francisco, Seattle und Washington, DC., Die Anhörungen generierten mehr als 5,000-Seiten mit Aussagen und deckten eine breite Palette von Themen ab, einschließlich Aussagen zu Bankbedingungen und Handels -, Industrie-und Agrarstatistiken. Die Vertreter diskutierten auch über Standort, Handel, Verkehrs-und Kommunikationsverbindungen sowie das Bevölkerungswachstum.
Neben Anhörungen und der Annahme von Petitionen von Bankern und anderen Parteien befragte die RBOC die Nationalbanken zu ihrer ersten, zweiten und dritten Wahl für Reservebankstädte.
Einige Städte waren offensichtliche Entscheidungen, wie New York, Chicago und St., Louis, die nach dem National Banking Act von 1863 und späteren Gesetzen als Central Reserve Cities bezeichnet wurden. Trotz der Bemühungen des RBOC, die Kriterien für die Erstellung von Distriktlinien und die Auswahl von Reservebankstädten zu klären, lösten mehrere Städte Kontroversen über die möglichen Entscheidungen aus.
Die Anzahl der Distrikte war bereits ein hitziges Thema, das sich aus früheren Debatten über die angemessene Struktur und Steuerung des Systems und die Anzahl der Reservebanken ergab., Diejenigen, die ein konzentriertes System befürworteten, waren der Ansicht, dass die Anzahl der Reservebanken auf einem Minimum gehalten werden sollte, und einige, einschließlich des Finanziers J. P Morgan, dachten, dass New York die größte Reservebank in Bezug auf Kapital haben und den größten Teil des Nordostens bedienen sollte Vereinigte Staaten. Banker in anderen Teilen des Landes dachten anders und plädierten für die maximale Anzahl von Reservebanken mit ungefähr gleichem Kapital, um das System zu regionalisieren.
Das Federal Reserve Act schreibt vor, dass jede Reservebank ein Mindestkapital von 4 Millionen US-Dollar hat., Die Mitgliedsbanken mussten einen Betrag in Höhe von 6 Prozent ihres eigenen Kapitals und Überschusses in ihrer Reservebank zeichnen. Um das verfügbare Kapital gleichmäßiger auf die Bezirke aufzuteilen, wären die Bezirke im Nordosten mit ihrer höheren Konzentration an Geschäftsbanken und Bankkapital notwendigerweise geografisch kleiner als die Bezirke anderswo. Die Verfügbarkeit von Bankkapital war jedoch nur einer von vielen Faktoren, die die Distrikte zeichneten.
Am 2. April 1914 gab die RBOC ihre Entscheidung bekannt und veröffentlichte einen Bericht, in dem der Auswahlprozess beschrieben wurde., Bei der Erstellung der Distrikte und der Auswahl der Reservebankstädte berücksichtigte der Ausschuss die folgenden Kriterien:
- “ Die Fähigkeit der Mitgliedsbanken innerhalb des Distrikts, das für die Federal Reserve Bank erforderliche Mindestkapital von 4,000,000 USD auf der Grundlage von sechs Prozent des Kapitalstocks und des Überschusses der Mitgliedsbanken innerhalb des Distrikts bereitzustellen.,“
- „Die kaufmännischen, industriellen und finanziellen verbindungen in den einzelnen Stadtteil und die Beziehungen zwischen den verschiedenen teilen des Bezirkes und der Stadt wählte für den Ort der Federal Reserve Bank.“
- “ Die wahrscheinliche Fähigkeit der Federal Reserve Bank in jedem Distrikt, nach Organisation und nach Inkrafttreten der Bestimmungen des Federal Reserve Act, die legitimen Anforderungen von Unternehmen zu erfüllen, ob normal oder abnormal, in Übereinstimmung mit dem Geist und den Bestimmungen des Federal Reserve Act.,“
- “ Die faire und gerechte Aufteilung des verfügbaren Kapitals für die Federal Reserve Banken unter den Bezirken geschaffen.“
- “ Die allgemeine geografische Situation des Distrikts, die Transportlinien und die Einrichtungen für eine schnelle Kommunikation zwischen der Federal Reserve Bank und allen Teilen des Distrikts.“
- “ Die Bevölkerung, die Fläche und die vorherrschenden Geschäftsaktivitäten des Distrikts, ob landwirtschaftlich, verarbeitend, Bergbau oder kommerziell, seine Wachstums-und Entwicklungsbilanz in der Vergangenheit und seine Zukunftsaussichten.,“
New Orleans und Baltimore gerieten bei der Bekanntgabe der Entscheidung in Aufruhr, da beide Städte größer waren als einige ausgewählte. Es fanden große Proteste statt, und einige politische Führer der Städte prangerten die Entscheidung des RBOC an.
Richmond Auswahl als Reserve Bank Lage weckten auch in der Kritik, weil Atlanta—ein weiterer Südosten der Stadt, war auch eine Bezeichnung für eine Reserve Bank city., Einige, wie Henry Parker Willis, der die RBOC bei der Organisation des Federal Reserve Systems unterstützte, argumentierten, dass politischer Druck eine Rolle bei Richmonds Auswahl spielte. Andere vermuteten politischen Druck und Verbindungen zu Präsident Wilsons Kabinett in Clevelands Auswahl gegenüber Cincinnati oder Pittsburgh. Einige fragten sich, warum es in Missouri zwei Reservebanken gab-Kansas City und St. Louis—und verknüpften die Entscheidung mit den zahlreichen damals amtierenden Missouri-Politikern.,
Aufgrund der Kritik, die die RBOC sowohl von der Öffentlichkeit als auch vom Kongress erhielt, veröffentlichte sie eine Erklärung, in der sie ihre Entscheidung am 10. Die RBOC erklärte, dass New Orleans keine Reservebankbezeichnung erhalten habe, denn obwohl die Größe der Banken in New Orleans, Atlanta und Dallas zu dieser Zeit ähnlich war, hatten sich die Bankenmärkte in Atlanta und Dallas im vergangenen Jahrzehnt verdoppelt, während sich die Größe des Marktes in New Orleans wenig geändert hatte., In Bezug auf Richmond verwies die RBOC auf die Umfrage der Banker, in der Richmond mehr Stimmen erhielt als Baltimore.