Der New York State Temporary Emergency Relief Administration: Oktober 1, 1931
Juni Hopkins, Ph. D.
Associate Professor, Armstrong Atlantic State University
Im Jahre 1930, mit der die Arbeitslosigkeit steigt und Arbeitsplätze immer knapper, US-Bürger begann zu fühlen die Auswirkungen des wirtschaftlichen Abschwungs, das begann mit dem Börsencrash dem Oktober des Vorjahres., Die Weltwirtschaftskrise hat gerade erst begonnen. Das Problem der Arbeitslosigkeit im Bundesstaat New York und in seinen Großstädten wurde immer kritischer, und es war offensichtlich, dass weder lokale Mittel noch privat unterstützte Agenturen die Krise bewältigen konnten. Trotz fehlender genauer Statistiken hatten alle Städte berichtet, dass die Arbeitslosigkeit ein beispielloses Ausmaß erreicht hatte. New York als führender Industriestaat hatte ein besonderes Bedürfnis, den Lohnverdienermarkt aufrechtzuerhalten und weiterzuentwickeln., Mit der Unterstützung von Arbeit und Wirtschaft sagte Frances Perkins, der staatliche Industriekommissar, Gouverneur Franklin Delano Roosevelt, dass Projekte für öffentliche Arbeiten „die größte Quelle der Hoffnung für die Zukunft“ seien, und sie empfahl die sofortige Umsetzung lokaler Programme für öffentliche Arbeiten zusammen mit öffentlichen Beschäftigungs-Clearinghäusern.
Im Januar 1931 schlug der neu gewählte Gouverneur Roosevelt vor, dass sich die Gouverneure der östlichen Industriestaaten zu einer dreitägigen Konferenz treffen, um über den Umgang mit der wirtschaftlichen Notlage zu diskutieren., Roosevelt sprach auf zwei der Sitzungen und erklärte, dass der Staat nach neuen Lösungen suchen müsse, um diesen beispiellosen Notfall zu bewältigen. Roosevelt bedauerte die „Pollyanna-Haltung“ der Hoover-Regierung und forderte experimentelle Programme, eine innovative Taktik, die in den New Deal-Jahren zu einem Markenzeichen seiner Sozialpolitik wurde., „Immer mehr diejenigen, die Opfer von Versetzungen und Defekten unseres sozialen und wirtschaftlichen Lebens sind“, erklärte er, „beginnen respektvoll, aber beharrlich von uns zu fragen, die in Positionen der öffentlichen Verantwortung stehen, warum die Regierung nicht handeln kann und sollte, um ihre Bürger vor Katastrophen zu schützen.“Die richtige Antwort laut Gouverneur Roosevelt war, dass die Regierung auf allen Ebenen Verantwortung übernehmen und handeln musste, um das Wohlergehen der Menschen zu schützen., Er erkannte, dass private Wohltätigkeitsorganisationen und lokale öffentliche Einrichtungen einfach nicht über die Ressourcen verfügten, um zu helfen: „Auf lange Sicht ist die staatliche und nationale Planung ein wesentlicher Faktor für den zukünftigen Wohlstand, das Glück und die Existenz des amerikanischen Volkes.“Zu der Zeit hatte Roosevelt keinen umfassenden oder langfristigen Plan zu bieten; aber er schlug Regierungsmaßnahmen vor. Die einzige Frage wäre eine der Methoden.,
Viele erfahrene Sozialarbeiter, die Zugang zu zumindest einigen Statistiken haben, die aus Fallstudien stammen, stimmten Roosevelt zu und befürchteten, dass sich die Krise nur ohne staatliche Intervention verschlimmern würde. Anfang 1931, kurz nach seiner Wiederwahl, forderte Roosevelt eine Gesetzgebung, die es dem Staat ermöglichen würde, arbeitslosen New Yorkern sofort zu helfen, und erklärte, dass „die Pflicht des Staates gegenüber den Bürgern die Pflicht des Dieners gegenüber seinem Herrn ist.,“Der Ton und die Substanz der Botschaft des Gouverneurs waren unverkennbar ein Vorläufer seiner Sozialpolitik als Präsident: „Die ernste Arbeitslosigkeit, die die Nation in den letzten anderthalb Jahren verblüfft hat, hat uns auf anschaulichste Weise auf das Bedürfnis nach einer Art Erleichterung aufmerksam gemacht, um jene Männer und Frauen zu schützen, die bereit sind zu arbeiten, aber ohne eigenes Verschulden keine Arbeitslosigkeit finden können. Diese Form der Erleichterung sollte natürlich in keiner Hinsicht die Form eines Dole annehmen., Die Dole – Methode zur Entlastung der Arbeitslosigkeit ist nicht nur allen soliden Prinzipien der Sozialökonomie abstoßend, sondern verstößt gegen jeden Grundsatz der amerikanischen Staatsbürgerschaft und einer soliden Regierung. Amerikanische Arbeit sucht keine Wohltätigkeit, sondern nur eine Chance, für ihren Lebensunterhalt zu arbeiten. Die Erleichterung, mit der die Arbeiter des Staates rechnen können sollten, wenn sie in eine Phase der industriellen Depression verwickelt sind, sollte eine Versicherung sein, zu der sie selbst zu einem großen Teil beigetragen haben., Jede Branche selbst sollte ebenfalls einen Teil der Prämie für diese Versicherung tragen, und der Staat sollte im Interesse seiner eigenen Bürger und um ein Wiederauftreten der weit verbreiteten Not dieser Tage zu verhindern, zumindest ihren Betrieb überwachen.“
Am 1. Oktober 1931 schuf der Gouverneur unter der ihm vom Gesetzgeber des Staates New York in außerordentlicher Sitzung erteilten Befugnis die provisorische Nothilfeverwaltung (TERA) mit einer anfänglichen Mittelausstattung von 20 Millionen US-Dollar für die Nothilfe von Arbeitslosen., Arbeitsfähige Arbeitnehmer ohne Arbeit würden vom Staat entlastet—zuerst die (direkte) Entlastung zu Hause und dann die wünschenswertere Arbeitsentlastung. Roosevelt setzte damit einen Präzedenzfall, indem er eine neue Agentur gründete, um ein neues Problem zu lösen, auf das er sich in den New Deal-Jahren stützte.
Der TERA-Vorstand (bestehend aus Jesse Straus, Präsident der R. H. Macy Department Stores; John Sullivan, Präsident der New York State Federation of Labor; und Anwalt Philip J. Wickser), bot den Job als Geschäftsführer an Sozialarbeiter Harry L. Hopkins, der damals Leiter der New York Tuberculosis and Health Association war., Hopkins nahm sofort an und übernahm seine Aufgaben als Executive Director im Oktober 1931 und im nächsten August übernahm er Straus‘ Position als Präsident, als dieser in den Ruhestand.
Sowohl Roosevelt als auch Hopkins engagierten sich für Arbeitsplätze als Lösung der wirtschaftlichen Probleme des Staates. Weder mochte direkte Erleichterung, oder die dole, und hielt es erniedrigend und stigmatisierend. Bei der Leitung von TERA-Arbeitshilfsprojekten stellte Hopkins sicher, dass sie sowohl mit den wirtschaftlichen Bedürfnissen als auch mit den vorherrschenden kulturellen Einstellungen übereinstimmten., Er bestand auf sozial nützlichen Projekten, die normale kommunale Funktionen nicht ersetzen oder duplizieren, die private Industrie nicht beeinträchtigen und die Löhne in bar zum für die Art der geleisteten Arbeit geltenden Satz zahlen würden. Aufgrund begrenzter Mittel musste Hopkins einen Mitteltest für Bewerber verlangen und Jobs auf eine Person pro Haushalt beschränken.
Hopkins konzentrierte sich darauf, ein Programm im Bundesstaat New York zu erstellen, das ein Beispiel für andere Bundesstaaten geben könnte., Dies sei wichtig, weil die TERA „das erste Gesetz darstelle, unter dem ein Staat als solcher jegliche Haftung für die Unterstützung seiner Bevölkerung übernommen habe, und zwar nicht als Schutzzauber, sondern lediglich als Männer und Frauen, die sich vorübergehend nicht in der Lage fühlten, sich in der sozialen Szene unterzubringen, wobei diese Männer und Frauen gleichzeitig in die Position von Empfängern eines Kopfgeldes oder einer Dole versetzt würden und in einer Weise, die die Selbstachtung jedes Begünstigten bewahre. . .,“Doch weil es sich an eine besonders verdienstvolle Bevölkerung – den unfreiwillig arbeitslosen Arbeiter – richtete, war es laut Hopkins so amerikanisch wie Mais auf dem Kolben. Die TERA war nicht radikal. Die Arbeit als Gegenmittel gegen Armut war tief in die amerikanische Kultur eingebettet. Was neu war, war Hopkins ‚ offene Erklärung, dass es in der Verantwortung der Landesregierung lag, diese Arbeit zu leisten.
Trotz der Bemühungen der TERA übte die wachsende Zahl der Arbeitslosen enormen Druck auf die Staatskassen aus., Hopkins erkannte an, dass die im Bundesstaat New York verwalteten Entlastungen äußerst unzureichend waren, und schrieb an Frank J. Taylor, Kommissar für öffentliche Wohlfahrt für New York City, in dem er die Mängel darlegte, aber auch die Effizienz und Höflichkeit betonte, mit der die TERA betrieben hatte. Eine unzureichende Entlastung auf staatlicher Ebene wurde nur durch den Mangel an ausreichenden Mitteln verursacht. Folglich begannen sich die Staaten jetzt an die Bundesregierung zu wenden, um Hilfe zu erhalten, und als Roosevelt 1932 erfolgreich als Präsident kandidierte, wurde der Grundstein dafür gelegt.,
Fast unmittelbar nach der Amtseinführung Roosevelt als Präsident im März 1933 schlug Hopkins vor, dass die Bundesregierung die TERA auf nationaler Ebene repliziert und einen Federal Relief Administrator zur Leitung der neuen Agentur ernennt. Die Bundesverantwortung für die Arbeitslosen würde dem Land eine klare Botschaft senden, dass die Arbeitslosen kein Verschulden an ihrem Zustand haben., Im Mai verabschiedete der Kongress das Federal Emergency Relief Act und Roosevelt unterzeichnete es aufgrund seiner Erfahrung mit der TERA sofort und ernannte Hopkins zum Direktor der Federal Emergency Relief Administration (FERA).
Die Administratoren der TERA waren stolz auf das Erreichte. Eine Erklärung, die Ende 1932 abgegeben wurde, spiegelte diesen Stolz in ihren Bemühungen wider, “ die Entlastung auf die Weise zu leisten, die der Gesetzgeber für uns festgelegt hat, und gleichzeitig so weit wie möglich den Präzedenzfällen, der geerbten Gewohnheit und den Vorlieben des lokalen Einflusses zu entsprechen., Wir glauben, dass wir in die Lage versetzt wurden, daran teilzunehmen . . . eines der größten sozialen und rechtlichen Experimente, die jemals durchgeführt wurden.“
Hinweis: Eine pdf-Kopie des ersten Jahres der Auslegung und Anwendung der Nothilfe-Gesetze durch die Vorübergehende Emergency Relief Administration (T. E. R. A.) des Staates New York veröffentlicht 1. Oktober 1932 angezeigt werden können, klicken Sie hier–> TERA
Die erste Seite der pdf-Datei enthält einen handschriftlichen Brief von Harry Hopkins im November 1932 zu Jesse Isidor Straus, früher der Präsident von R. H., Macy, der am 1.Oktober 1931 vom Gouverneur des Staates New York, Franklin D. Roosevelt, zum Vorsitzenden der Temporary Emergency Relief Administration (TERA) ernannt worden war.
Hopkins war Leiter der New York Tuberculosis and Health Association, als er im Oktober 1931 als Executive Director in die TERA eintrat; im folgenden August wurde er Chairman, als Straus in den Ruhestand ging. Henry Epstein, in dem Brief erwähnt, war Berater der TERA.,
Der Brief von Hopkins war in ein wunderschön gebundenes Buch aufgenommen worden, das von der TERA am 1.Oktober 1932 veröffentlicht wurde, Emergency Unemployment Relief Laws im Bundesstaat New York: 1931-1932, ein Geschenk von Hopkins an Straus, offensichtlich als dieser in Rente ging.
Die getippte, unsignierte Notiz stammt von einem der Söhne von Jesse Straus, dem „Vater“, auf den sich der Schriftsteller bezieht. Es wurde wahrscheinlich von Irving Straus geschrieben, einem alten Freund von mir, der in New York City lebt und mir das Buch vor über zehn Jahren gegeben hat. (Beachten Sie den Tippfehler, FRD anstelle von FDR.)
Juni Hopkins, Ph. D.,
Armstrong Atlantic State University
Savannah, GA
1 Frances Perkins, Pressemitteilung, März 27, 1930, Band 177, OGNY, FDRL.
2 die anwesend waren, waren Joseph B. Ely von Massachusetts; Norman S. Case-Rhode Island; Wilbur L. Cross of Connecticut; Morgan F. Larson, New Jersey; Gifford Pinchot of Pennsylvania; George White von Ohio; William Tudor Gardiner, Maine; und John G. Winant, New Hampshire. Paul H. Douglas, ein Ökonom von der University of Chicago, organisierte die Konferenz für Roosevelt. Siehe Perkins, Den Roosevelt, Den ich kannte, 104-105.,
3 Offizielle Proceedings der dreiundzwanzigsten Jahrestagung der Gouverneure, 1. und 2. Juni 1931, 17, 24, Reel 68, OGNY, FDRL.
4 „Ursprung und Geschichte der Kommission“, Rolle 59, OGNY, FDRL.
5 Emergency Arbeitslosenhilfe-Gesetze im Bundesstaat New York, 1931-1932 (Albany: Temporary Emergency Relief Administration, and the Attorney General ‚ s Office, 1932), 18.
6 Notfall-Arbeitslosenhilfe-Gesetze im Bundesstaat New York, die 1931-1932, 23-25; „Minuten eines Regelmäßigen Treffens von TERA, März 22, 1932.“Reel 173, OGNY, FDRL.,
7 Barbara Blumberg, Der New Deal und die Arbeitslos ist: Die Ansicht Von New York City (Lewisburg, Penn.: Bucknell University Press, 1979)27; Chief Investigator zu Verpassen Lena Parrott re: Charles H. Stone, December 9, 1932, Band 173, OGNY, FDRL; „New York Arbeitslose Erleichterung, Bericht für TERA, Nov. 1, 1931-1. Juni 1932, “ Box 7, HHP. Die Beschränkungen eines TERA-Jobs pro Familie bedeuteten im Wesentlichen, dass die meisten Jobs an Männer gingen.
8 Notfall-Arbeitslosenhilfe-Gesetze im Bundesstaat New York, 1931-1932, S. 7; Harry L. Hopkins, „Was ist der amerikanische Weg?“July 16, 1938, p. 1, Hopkins IV, 52: 1, GUSC.,
9 Harry L. Hopkins, „Was ist der amerikanische Weg?“16. Juli 1938, 1, Hopkins IV, 1:52, GUSC.
10 „Home Erleichterung Effizient Verwaltet, aber nicht ausreichend ist, T. E. R. A. Findet,“ Besser Mal, 14 (March 6, 1933), 20.