Madame Lelica

Den vedvarende spænding mellem Usa og Iran udgør det centrale paradoks for Amerikansk politik i den persiske Golf. Verden har ændret sig dramatisk siden den Islamiske Revolution i 1979 gav anledning til en religiøs regering i Teheran og bristede AMERIKANSKE-Iranske forbindelser., Disse ændringer er blevet mærket selv inden for Irans revolutionære politik gennem opstigningen af en populær reformbevægelse krystalliseret af den moderate præsident Mohammad Khatamis valg i 1997. Denne udvikling førte til en reduktion i omfattende amerikanske sanktioner og gav anledning til forventninger om tilnærmelse.

men når det kommer til forholdet mellem USA og Iran, ser det ud til, at jo flere ting ændrer sig, jo mere forbliver de de samme. På trods af Irans foreløbige transformation forbliver dødvandet med USA rå og uopløst., Hverken Irans interne moderation eller initiativesashingtons initiativer har mindsket de primære amerikanske bekymringer over Iransk udenrigspolitik-støtte til terrorisme og forfølgelse af masseødelæggelsesvåben. Da præsident Khatami indleder sin anden periode, skal Bush-administrationen udarbejde en mere effektiv politik for at konfrontere disse trusler og tackle det bredere omfang af amerikanske interesser i denne kritiske region.

POLICY BRIEF #87

forholdet mellem USA og Iran: track Record

revolutionen i 1979 forvandlede Iran fra en søjle i USA, Politik og hvad daværende præsident Jimmy Carter kaldte” en ø med stabilitet i et af de mere urolige områder i verden ” til en af de førende trusler mod den regionale status .uo og det internationale system. Islamiske Iran kæmpede for eksport af revolution gennem undergravning af sine naboer, terrorisme mod AMERIKANSKE allierede og interesser, og en krig for at forsvare landet fra 1980 Irakiske invasion. Konfronteret med en uforsonlig modstander mobiliserede Amerika en række politiske værktøjer i en tilgang, der til sidst førte til engrospolitisk, militær og økonomisk indeslutning af Iran., Ikke desto mindre, nogle handel fortsatte under den revolutionære regerings første årti, som gjorde sporadisk Amerikanske bestræbelser på engagement—herunder Reagan-æraen hemmelige våbensalg og den tidligere Præsident George Bush ‘ s indledende forslag til Teheran, at “goodwill skaber goodwill.”

Men taler af goodwill ikke producere klare politiske valg, og Iran ‘ s ændrede politik efter våbenhvilen med Irak og 1989, død den revolution, der er den messianske leder, Ayatollah Khomeini, har ikke afgørende ændre Irans antagonisme., Præsident Clinton blev konfronteret med en Iransk regime, der havde vedtaget en pragmatisk taktik, såsom konstruktiv nonalignment under den USA-ledede befrielsen af Kuwait, men forblev dogmatisk forpligtet til ødelæggelse af Israel og til erhvervelse af ukonventionelle våben.Iransk uforsonlighed, især om den arabisk-israelske fredsproces, udløste mere anstrengende amerikanske sanktioner under Clinton-administrationens rubrik af ‘dobbelt indeslutning’ af Iran og Irak., Lovgivning og præsidentdirektiver afbrød de fleste resterende økonomiske bånd med Iran i midten af 1990 ‘ erne i et forsøg på at reducere regeringens indtægter. Washington søgte at udvide det internationale tilslutning til sin embargo via det diplomatiske pres, især gennem 1996 Iran og Libyen Sanktioner Act (ILSA), som truer med sekundære sanktioner mod investorer i Irans energisektor.

samarbejde fra Europa og Irans andre handelspartnere viste sig imidlertid at være undvigende, men alvorligt undergrave den amerikanske indsats for økonomisk at isolere Iran., Cirka 85 procent af Irans valuta stammer fra olieeksport, og i betragtning af oliemarkedets fungible karakter har amerikanske sanktioner haft en ubetydelig effekt på Irans eksportindtægter og en begrænset indvirkning på dens samlede økonomiske udvikling. Imens, Den Islamiske Republik indledt en samordnet internationalt initiativ, som-mens ikke afbøde sine mest problematiske politikker – væsentligt forbedret sine diplomatiske og finansielle forbindelser med Europa, Japan, og de arabiske stater i Den Persiske Golf.

disse udligningstendenser-USA ‘ s unilateralisme, sanktioner og intensivering af Irans internationale bånd—gradvist eroderet konsensus om Washingtonashingtons tilgang til Den Islamiske Republik og, midlertidigt i det mindste, ophørte ‘dobbelt indeslutning’ doktrin og nogle af dens ledsagende retorik. I stedet har USA styret sit Ikke-forhold til Iran gennem en kombination af politiske signaler, sanktioner, incitamenter og trusselstyring., Resultatet har været en frustrerende udveksling af forspildte muligheder og opfattede slights, samt en fortsættelse—og, på nogle centrale områder, en intensivering—af de samme Iranske politikker, som Amerika ønsker at forpurre.

grundlaget for Stand-Off

Washingtonashingtons bekymringer over Iran fokuserer på tre områder: støtte til terrorisme, voldelig modstand mod fredsprocessen i Mellemøsten og udvikling af masseødelæggelsesvåben. Sekundære amerikanske interesser omfatter menneskerettighedshensyn, især da de vedrører Irans religiøse mindretal., Amerika har gentagne gange bedt om at behandle disse spørgsmål—såvel som enhver rejst af den iranske regering—i en autoritativ dialog.

Irans holdning er også veletableret: dens regering har konsekvent afvist direkte diplomatiske kontakter med .ashington, mens sanktionerne forbliver på plads, og mens de førrevolutionære økonomiske krav forbliver udestående. Teheran bestrider også kraftigt den amerikanske militære tilstedeværelse i Golfen og en række amerikanske politikker over for regionen, fortid og nutid.

mens forskellene er klare, er mekanismen til adressering af dem ikke., Begge sider har udtrykt divergerende krav, der effektivt negerer hinanden. Washingtonashington insisterer på en dialog mellem regering og regering, før man overvejer sit forbud mod handel og investeringer, mens Iran kræver en genoptagelse af økonomiske bånd og tilsyneladende forbliver uforberedt på at tolerere enhver normal diplomatisk udveksling.

hvorfor en ny tilgang giver mening

dødvandet er kontraproduktivt for begge regeringer, som står til at vinde væsentligt fra selv beskedne forbedringer af deres interaktion., Washington og Teheran dele vigtige fælles interesser i forbindelse med forvaltning af den trussel, som Saddam Hussein, dæmme op for strømmen af stoffer og uro fra Afghanistan og skabe større stabilitet i de urolige Kaukasus—det kan være avancerede gennem direkte dialog. Kommercielle bånd ville gavne Irans urolige økonomi, mens de åbner for amerikanske virksomheder et uudnyttet forbrugermarked og massive energireserver, der er modne til øgede investeringer.,

på lang sigt vil konstruktive bilaterale forbindelser mellem de to lande give endnu mere meningsfulde gevinster for Amerikas strategiske interesser i Mellemøsten og Centralasien. Iran har en uforholdsmæssigt ung og veluddannet befolkning, beliggende ved kilden til verdens olieforsyninger og ved krydset mellem Asiens nye demokratier og markeder. Derfor er Iran unikt positioneret til at styrke USA og dets allieredes interesser i en fredelig og økonomisk levende fremtid—eller alternativt at så større kaos og ustabilitet.,

fordelene ved et forbedret forhold kan være indlysende, men vejen mod tilnærmelse er fyldt med begrænsninger-ikke mindst Teherans uklare afvisning af officiel kontakt med .ashington. Mere presserende har den eskalerende cyklus af israelsk-palæstinensisk vold knust den skrøbelige begyndelse af regional forsoning og forbrugt amerikansk diplomati. Resultatet er, at Bush-administrationens revision af Iran-politikken ligger bag mere presserende spørgsmål som Saddam Husseins flerårige problem.,

disse hindringer bør ikke afholde administrationen fra at tilpasse den nuværende tilgang til bedre at tjene amerikanske nationale interesser. Indeslutning har svigtet i hvert af sine mål: den har ikke isoleret Den Islamiske Republik, og den har undladt at konvertere regimet til årsagen til regional fred eller overbevise den om at give afkald på den nukleare mulighed. Det har fremmedgjort vores allierede, og foreviget ineffektive politikker—som ILSA ‘ s tandløse sekundære sanktioner—simpelthen på grund af deres potentielle fremtidige værdi, som overenskomstforhandlinger chips.,

det vigtigste er, at de omfattende sanktioner, der er kernen i den nuværende amerikanske tilgang, fratager Washingtonashington gearing over Irans politikker eller fremtidige bane. Dette efterlader Amerika uden meningsfulde instrumenter til at påvirke en nøgleaktør i en region med vitale interesser og sikkerhedsforpligtelser.Bush-administrationens gennemgang af de eksisterende rammer giver mulighed for at sætte en ny dagsorden for Iran på et kritisk tidspunkt for landets fremtid og for regionen som helhed., Forvaltningen bør drage fordel af denne mulighed for at omarbejde dynamisk mellem Usa og den Islamiske Republik med foranstaltninger, der tilskynder til større ansvarlighed og lydhørhed fra Iran, og samtidig opretholde opmærksomhed på spredning af masseødelæggelsesvåben og terrorisme.

fortolkning af et skiftende Iran

debatten om amerikansk politik over for Iran hænger uundgåeligt sammen med at forudsige den islamiske republiks uforudsigelige fremtid. Præsidentvalget i juni 8 producerede endnu et overvældende mandat til reform og en anden periode for den quiuioticotiske moderate, præsident Khatami., Den overraskende store valgdeltagelse og præsidentens utvetydige sejrsmargin øgede moralen for Irans kampberedte reformatorer, men hævede også barren for den kommende opgave. Khatamis begrænsede autoritet og magtfulde modstandere vil fortsætte med at begrænse hans evne til at fremme sin dagsorden, der understreger civilsamfundet og retsstatsprincippet, eller at ændre Irans holdning til de spørgsmål, der vedrører .ashington.

de seneste fire års rekord er lærerigt., Khatamis første periode skabte en beskeden afslapning i Irans strenge sociale tabuer, små, men betydelige politiske reformer og forsinket optimisme om landets fremtid. Men konservative kontrollerer stadig nøgleinstitutioner—militæret, retsvæsenet og statens tv og radio-og har udøvet deres autoritet med hævn for at begrænse reformatorer og bevare deres græs. Dedikeret til at forsvare den absolutte regel for den øverste religiøse leder, Ayatollah Ali Khamenei, indledte de et tilbageslag efter reformistiske parlamentariske sejre i februar 2000.,

Med et angreb på gaderne og i domstolene, sidelinjede højreorienterede reaktionære med succes reformistiske ledere, tavede progressive publikationer og tøjrede de ekspansive ambitioner, der blev fremkaldt af reformisternes fantastiske tidlige sejre. Intensiveringen af magtkampen blokerede også eventuelle kortsigtede udsigter til Amerikansk tilnærmelse.

På trods af voksende desillusionering med tempoet og omfanget af reformen har Khatamis embedsperiode givet et ægte og vedvarende vandområde for Iran., Hans administration har institutionaliseret folkelig deltagelse gennem politiske partier, konkurrencedygtige kampagner, og uddelegering af nogle centrale kontrol til valgte kommunalbestyrelser. Det reformistiske parlament, selvom det er blokeret fra at lovgive om større pressebeskyttelse, har ført et korstog mod tidligere uforklarlige statsinstitutioner og indledt springbræt-reformer. Samlet set ændrede reformbevægelsen den indenlandske debat fra en, der beskæftiger sig med, om det islamiske system skulle ændre sig, til en fokuseret på, hvor meget og hvor hurtigt denne ændring skulle komme.,

endnu mere markant er Irans internationale moderation i de senere år. Khatamis embedsperiode har ændret Irans perspektiv på verden på måder, der er virkelig betydningsfulde—hvis ikke helt tilstrækkelige. En stat, der engang opretholdt en streng holdning nonalignment og prædikede uundgåelighed for den Islamiske revolution nu aktivt domstole verden gennem sin “Dialog Mellem Civilisationer” – initiativ og en presidential public relations tur i verdens hovedstæder., Ud over hype har den internationale opsøgning medført en alvorlig konvergens mellem Irans politiske fraktioner for at underordne ideologiske overskridelser til de kommercielle behov, der blev genereret af det finansielle pres fra midten af 1990 ‘ erne med stigende gæld og faldende oliepriser., Behovet for bedre Golf relationer—specielt, Saudi-samarbejde om produktion af olie og priser—induceret en vending i Ayatollah Khomeini ‘ s veletablerede antipati mod Riyadh, mens indsatsen for at tiltrække Europæiske investeringsbank skabt en stiltiende afvisning af militante politikker, herunder fatwa mod forfatteren Salman Rushdie og oversøiske vold mod Iranske opposition grupper.

kan Reform lette tilnærmelse?khatamis beskedne fremskridt til dato indikerer, at hans anden periode kan opnå større reformer, selv på det følsomme terræn af amerikanske bekymringer., Hans rungende genvalg trodsede udbredte forventninger og demonstrerede de store skift i Irans politiske grundfjeld i de sidste fire år, hvilket giver reformatorer meget større gearing, end de udøvede efter deres sejr i 1997. Hjemme vil reformatorer bygge videre på deres institutionelle styrker ved at erstatte de genstridige medlemmer af Khatamis kompromisskab. Også den indenlandske reform vil finde nye allierede blandt de konservative pragmatiske fløj, som i stigende grad tilpasser sig Irans nye politiske klima og argumenterer for forandring som et religiøst imperativ., Denne spirende konsensus bør lette større fremskridt, om end i et voldsomt langsomt tempo, med hensyn til omstrukturering af økonomien og institutionalisering af en retsstat.

på den internationale front bekræfter Khatamis fornyede mandat sin kalibrerede opsøgning til verden, en tilgang, der vil blive endnu mere vigtig i løbet af de næste fire år. Bred enighed blandt den politiske elite støtter udvidelse af Irans forbindelser med vigtige regionale allierede, såsom Indien, og udvikling af strategiske partnerskaber med Kina og Rusland., Med mere end 750.000 iranere, der kommer ind i arbejdsstyrken årligt, og en økonomi, der genererer langt mindre end halvdelen af det antal nye job, vil virkningen af dette økonomiske imperativ på Irans udenrigspolitik utvivlsomt intensiveres.khatamis genvalg alene vil ikke forvandle Iran. Det vil ikke sikre de rettigheder og friheder, som de fleste iranere konsekvent kræver, eller fjerne de ekstreme elementer i Teherans internationale holdning., Hans anden embedsperiode vil være omfattet af den samme pres, som har forpurret systemiske reformer hidtil, og dette kan sætte scenen for en endnu mere kompliceret dødvande, med de konservative nogensinde mere defensive i deres magtbase og reformatorer i stigende grad opmuntret af en utålmodig vælgere.

men dramatisk omvæltning er usandsynlig uden ekstrem provokation eller et kraftigt fald i oliepriserne. Khatamis første periode demonstrerede den politiske elites modvilje mod ustabilitet og befolkningens modvilje mod at mobilisere til større ændringer i et hurtigere tempo., Hans genvalg bekræfter, at hans væsentlige køb-reform snarere end udskiftning af systemet—afspejler befolkningens grundlæggende ambitioner. Den Islamiske Republik vil forblive på plads for nu, men dens ledelse vil være under stigende pres for at vedtage mere lydhøre indenlandske politikker og en mere ansvarlig holdning i udlandet.

at engagere et usikkert Iran

Iran kan være klar til nye fremskridt, men politiske begrænsninger fortsætter med at hindre enhver autoritativ overtur for at fremme forbindelserne med De Forenede Stater. Et nyt U. S., tilgangen skal anvende en mere behændig blanding af incitamenter og sanktioner for at få Iran ind i en dialog om presserende amerikanske spørgsmål og sikre, at Irans regering har en interesse i fred og stabilitet uden for landets grænser.

brugen af incitamenter indebærer en revision af den fremherskende logik, at isolation er Amerikas mest magtfulde våben. Irans anfægtede interne politik og udviklende international pragmatisme demonstrerer overbevisende, at engagement kan være et effektivt middel til at maksimere amerikansk indflydelse., Irans vedvarende isolation er kun til gavn for antidemokratiske hardliners og retfærdiggør deres verdenssyn. I fraværet af en politisk dialog, indlede beskedne økonomiske forbindelser med den Islamiske Republik vil hjælpe med at bringe Iran i overensstemmelse med internationale regler og standarder, og give sin regering en større indsats i regionens fremtid.,

Anvendes med omtanke, incitamenter, der har hjulpet med at fremme begrænset moderation i Iranske udenlandske anliggender; handelen har givet Europa med en løbende kanal til at imponere på Iran betydningen af at løse tvister, såsom tvivlsomme retsforfølgning af flere Iranske Jøder på spionage afgifter. Kommercielle bånd har også bidraget til at lette diplomatiske forbindelser, som med den nylige Britisk-Iranske tilnærmelse.

stadig skal administrationen forblive realistisk om hindringerne for ethvert øjeblikkeligt gennembrud., Irans foreløbige transformation har dyrket flydende forventninger og vokale interesser, der fremmer tilnærmelsen. Men de, der hævder, at nogle korrekt kalibrerede planer hurtigt kan helbrede rift, lover mere, end historien viser, at de kan levere. I sidste ende kan engagement med Den Islamiske Republik ikke forekomme, før dens ledelse vælger denne kurs. Amerika kan og bør fokusere på at forme det miljø, hvor Teheran træffer dette valg.

seks indledende skridt for Bush-administrationen

et nyt U. S., tilgang til Iran bør begynde med en række forsigtige skridt i at løse Usa ‘ s primære nationale interesser—forebyggelse af terrorisme og spredning af masseødelæggelsesvåben, sikre energiforsyningssikkerheden og fremme af menneskerettigheder, demokratisering og stabilitet, og hvilken tilstand yderligere engagement med Iran om landets politiske reaktioner.

gør sanktionerne mere overbevisende

administrationen bør genindlæse de brede ensidige sanktioner mod handel og investeringer med Iran for at gøre dem mere effektive og overbevisende., Små ændringer ville vise den iranske regering fordelene ved et forbedret forhold. Specifikt ville det at give amerikanske virksomheder mulighed for at åbne kontorer, ansætte lokalt personale og føre forhandlinger i Iran skabe større incitamenter til det fremtidige Iranske samarbejde. Administrationen bør også udjævne spillereglerne ved at give amerikanske virksomheder mulighed for at foretage investeringer under ILSA-grænsen på 20 millioner dollars og tillade eksekverbare kontrakter, der er betinget af yderligere Iransk moderation., Endelig bør administrationen ændre de stående bekendtgørelser for at tillade handel med Irans lille, men potentielt vitale private sektor.

forfine Kaspiske politik

Washingtonashington har ihærdigt fortaler Øst-Vest rørledning ruter for at udelukke iransk eller russisk kontrol af Kaspiske eksport, en holdning, der provokerer Iranske frygt for omringning og isolation., Mindre justeringer, at denne holdning—som tillader det beskedne olie “swaps”, mellem centralasien og Iran, og med Iran, i diskussioner om energi, transport mellem Central-og østasien—kunne styrke den regionale udvikling uden at underminere Washington ‘ s forpligtelse til ruter.

hjælpe med at integrere Iran i verdenssamfundet

USA bør frafalde eller ændre sanktionsbestemmelser, der kræver modstand mod Irans interaktion med internationale finansielle institutioner., Eventuelle økonomiske fordele, såsom Verdensbanklån, er beskedne sammenlignet med Irans olieindtægter, og indflydelsen fra udenlandske rådgivere og teknisk støtte vil øge udsigterne til markedsbaserede reformer, der konkret vil gavne iranerne. Af samme grund bør Amerika støtte Irans forsøg på at indlede tiltrædelsesforhandlinger med Verdenshandelsorganisationen.Bush-administrationen bør fremskynde forhandlingerne ved Haag-domstolen for at løse udestående finansielle krav, der primært består af Irans førrevolutionære betalinger for militært udstyr., Dette spørgsmål er blevet kompliceret af de seneste amerikanske civile domme mod Iran for sin støtte til gidseltagning og terrorisme i udlandet. Ikke desto mindre kan en engageret amerikansk tilgang til forhandlinger lette en global løsning, der ville tjene alle parters interesser og ville fjerne en langvarig irriterende afspænding.,

Fremme Større Folk-til-Folk-Kontakt

Folk-til-folk-udvekslinger, især på ikke-politiske emner som medicin og miljø, kan hjælpe med at fremme en mere saglig politisk fællesskab og styrke individuelle og institutionelle incitamenter for normalisering. Derudover bør Udenrigsministeriet overveje at give ikke-statslige organisationer tilladelse til at operere i Iran, hvilket ville undgå behovet for flere undtagelser og lette større interaktion., Administrationen bør også forbedre Iranske studerendes adgang til amerikanske videregående uddannelsesinstitutioner ved at forbedre links, genindføre standardiserede prøver og lette studerendes Visa.

End Fingeraftryk

Bush-administrationen bør doseres med inflammatoriske praksis af fingeraftryk af alle Iranske besøgende, som forstyrrer folk-til-folk-kontakter, fornærmelser mindst 750,000 Iransk-Amerikanere, og er en meget ineffektiv mekanisme for at afskrække terrorisme.

adressering af amerikanske bekymringer

klart, enhver varig forbedring af U. S.,- Iran-forbindelserne skal tage fat på etablerede amerikanske bekymringer. Især skal Usa klart formidle, at fortsat Iransk bistand til anti-israelske militanter vil hindre reel tilnærmelse. Så længe intifadaen raser, vil fleksibilitet vise sig ideologisk uholdbar for Teheran, men i betragtning af en forbedret regional kontekst kan Irans antagonisme mindskes. Dens pragmatiske begrænsning af volden i Den Persiske Golf og Europa viser, at terrorisme ikke er et uforanderligt element i Irans udenrigspolitik., Amerika skal også løse påstande om iransk involvering i bombningen af Khobar to .ers i 1996, der dræbte 19 amerikanske soldater. Saudi-Arabien er fortsat den mest levedygtige kanal til at bringe de ansvarlige for retten, men en vellykket tilgang skal anerkende Khatamis egen delikate kamp for at påtage sig større kontrol over Irans sikkerhedsbureaukrati.

endelig skal Washingtonashington identificere en mekanisme til at engagere Iran i en dialog om dets nukleare kapacitet., På trods af Irans formelle tilslutning til NonProliferation-traktaten og andre våbenkontrolpagter efterlader dets indkøbsmønstre og missiludvikling lidt tvivl om regeringens langsigtede ambitioner. Langsigtet politik skal tage fat på alle parters opfattelser af trusler, ideelt set gennem en regional sikkerhedsdialog. I mellemtiden bør Bush-administrationen samarbejde med amerikanske allierede for at forbedre eksportkontrollen og andre modproliferationspolitikker og fortsætte med at imponere over Iran, hvor store internationale bekymringer er.,

ud over dødvandet

en vellykket ny tilgang til Iran vil kræve en større bevidsthed om sin forhandlingssammenhæng. De seneste amerikanske ouverturer—som sidste års ophævelse af sanktioner mod kaviar, tæpper og pistacienødder—kom delvis til kort på grund af deres eksplicitte empati for reformbevægelsen. Den grundlæggende lære af revolutionen og dens eftervirkninger viser, at .ashington konsekvent misgauges og fejlhåndterer snørklede af Irans interne politik. Washingtonashington bør undgå at placere sin politik for bestræbelser på at påvirke Irans igangværende magtkamp

forudsige U.,S. Politik om Irans skiftende omstændigheder forvirrer uundgåeligt relevansen af disse indenrigspolitiske kløfter. Den bekvemme dikotomi mellem’ gode ‘reformatorer og’ dårlige ‘ konservative er vildledende. Som nylige opfordringer fra konservative præsidentkandidater til forbedrede amerikanske forbindelser demonstrerer, indeholder begge lejre pragmatikere, der ville være parate til at håndtere .ashington, såvel som radikaler, der afviser den internationale orden. For alle Irans modsigelser skal Amerika håndtere regimet som bredt fortolket.,

The long rift har dyrket dyb Iransk bange for, at enhver dialog med USA vil medføre udviklende og uudtømmelige forhold. Mange iranere—selv dem, der ikke har nogen antipati mod Amerika-rabatter de kortsigtede politiske udbetalinger af afspænding og argumenterer for, at Iran kan kompensere ved at opretholde robuste forbindelser med resten af verden., For at overvinde disse misforståelser bør Bush-administrationens gennemgang begynde med at specificere sine forventninger til den indledende fase af enhver foreslået dialog, indramme omfanget af processen og fastlægge diskrete omkostninger og udbytte til fremtidig engagement.

Der er ingen magisk formel til løsning af kløften mellem USA og Iran, men fortiden behøver ikke at være prolog. En ny amerikansk tilgang til Iran er længe forfalden.