underskrivelsen af Federal Reserve Act den 23.December 1913, skabte Federal Reserve System, men nu institutionen havde brug for at tage form. Loven etablerede et Reservebankorganisationsudvalg (RBOC) for at vælge placeringer for reservebanker og tegne distriktsgrænser.rboc bestod af finansminister G.illiam G. McAdoo, landbrugsminister David F. Houston, og finansminister John Skelton .illiams., RBOC blev tiltalt for at udpege mellem otte og tolv byer som Federal Reserve-byer og fordele landet i distrikter, som hver især ville indeholde en Reservebankby. Desuden måtte grænserne for hvert distrikt tage hensyn til regionens “bekvemmelighed og sædvanlige forretningsforløb” (Federal Reserve Act 1913).,rboc-medlemmer brugte seks uger på at rejse 10.000 miles for at give virksomhedsledere, bankfolk, handelskamre, clearinghusforeninger og andre repræsentanter mulighed for at gøre en sag for, hvorfor en Federal Reserve Bank skulle være placeret i deres by. Offentlige høringer blev afholdt i atten byer: Atlanta, Austin, Boston, Chicago, Cincinnati, Cleveland, Denver, El Paso, Kansas City, Lincoln, Los Angeles, New Orleans, New York, Portland, St. Louis, San Francisco, Seattle og Washington, DC., Høringerne genererede mere end 5.000 sider med vidnesbyrd og dækkede en lang række emner, herunder vidnesbyrd om bankforhold og Kommercielle, Industrielle og landbrugsstatistikker. Repræsentanter drøftede også placering, handel, transport og kommunikation links, og befolkningstilvækst.
ud over at afholde høringer og acceptere andragender fra bankfolk og andre parter, rboc adspurgte nationale banker på deres første, andet og tredje valg for Reserve Bank byer.nogle byer var indlysende valg, såsom ne, York, Chicago og St., Louis, der blev udpeget centrale reservebyer i henhold til National Banking Act af 1863 og efterfølgende lovgivning. På trods af RBOC ‘ s bestræbelser på at afklare de kriterier, der blev brugt til at tegne distriktslinjer og vælge Reservebankbyer, udløste flere byer ikke desto mindre kontroverser over de eventuelle beslutninger.
antallet af distrikter var allerede et opvarmet problem, der spildte over fra tidligere debatter om den passende struktur og styring af systemet og antallet af reservebanker., Dem, der begunstige en koncentreret system følte, at antallet af Reserve Banker bør holdes på et minimum, og nogle, herunder finansmand J. p. Morgan, troede, at New York skulle have den største Reserve Bank i form af kapital og bør tjene det meste af det nordøstlige Usa. Bankfolk i andre dele af landet troede ellers, fortaler for det maksimale antal reservebanker med omtrent lige kapital til at regionalisere systemet.Federal Reserve Act krævede, at hver reservebank har en minimumskapital på $4 millioner., Medlemsbanker måtte tegne et beløb svarende til 6 procent af deres egen kapital og overskud i deres reservebank. At opdele den disponible kapital mere jævnt på tværs af distrikterne, distrikter i nordøst, med sin højere koncentration af forretningsbanker og bankkapital, ville nødvendigvis være mindre geografisk end distrikter andre steder. Tilgængeligheden af bank kapital, imidlertid, var blot en af mange faktorer bag tegning distrikterne.
den 2.April 1914 meddelte RBOC sin beslutning og offentliggjorde en rapport, der beskriver udvælgelsesprocessen., I tegning for de distrikter og vælge Reserve Bank byer, mente udvalget følgende kriterier:
- “evnen af den pågældende banker i distriktet til at give minimum kapital på $4,000,000, der kræves for Federal Reserve Bank, på grundlag af seks procent af aktiekapitalen og overskud af medlemsbanker i distriktet.,”
- ” de handelsmæssige, Industrielle og finansielle forbindelser, der findes i hvert distrikt, og forholdet mellem de forskellige dele af distriktet og byen, der er valgt til placeringen af Federal Reserve Bank.”
- “Den sandsynlige mulighed for Federal Reserve Bank i hvert distrikt, efter organisation og efter bestemmelserne i Federal Reserve Act, skal have gået i kraft, for at leve op til de legitime krav, erhvervslivet, hvad enten normal eller unormal, i overensstemmelse med den ånd og bestemmelserne i Federal Reserve Act.,”
- ” den retfærdige og retfærdige opdeling af den disponible kapital for Federal Reserve banks blandt de oprettede distrikter.”
- ” distriktets generelle geografiske situation, transportlinjer og faciliteter til hurtig kommunikation mellem Federal Reserve Bank og alle dele af distriktet.”
- ” befolkningen, området og fremherskende forretningsaktiviteter i distriktet, hvad enten det drejer sig om landbrug, fremstilling, minedrift eller kommerciel, dens rekord af vækst og udvikling i fortiden og dens udsigter for fremtiden.,”
New Orleans og Baltimore var i oprør, da beslutningen blev meddelt, som begge byer var større end nogle udvalgte. Der blev afholdt store protester, og nogle af byernes politiske ledere fordømte RBOC’ s beslutning.Richmonds valg som Reservebankplacering skabte også kritik, fordi Atlanta—en anden sydøstlige by—også blev udpeget som Reservebankby., Nogle, som Henry Parker .illis, der hjalp RBOC i organisationen af Federal Reserve System, argumenterede for, at politisk pres spillede en rolle i Richmonds valg. Andre mistænkte politisk pres, og bånd til præsident cabinetilsons kabinet, i Clevelands valg over Cincinnati eller Pittsburgh. Nogle spørgsmålstegn ved, hvorfor der var to Reserve banker i Missouri—Kansas City og St. Louis—og knyttet beslutningen til de mange Missouri politikere derefter i embedet.,
som et resultat af kritikken, som RBOC modtog fra både offentligheden og Kongressen, offentliggjorde den en erklæring, der forsvarede sin beslutning den 10.April 1914, og resultaterne af afstemningen blandt de nationale banker. Den RBOC forklarede, at New Orleans har ikke modtaget Reserve Bank betegnelse, fordi selvom størrelsen af banker i New Orleans og Atlanta, og Dallas var de samme som på den tid, det foregående årti havde set Atlanta og Dallas bankmarkeder dobbelt, mens størrelsen af New Orleans markedet havde ændret sig lidt., Hvad angår Richmond, henviste RBOC til bankernes afstemning, der viste, at Richmond modtog flere stemmer end Baltimore.