New York State Midlertidig Nødhjælp Administration: 1 oktober 1931
Af juni Hopkins, Ph. D.
Lektor, Armstrong Atlantic State University
I 1930, med stigende arbejdsløshed og beskæftigelse bliver mere og mere knappe, Amerikanske borgere begyndte at føle virkningerne af den økonomiske afmatning, der begyndte med børskrakket den foregående oktober., Den store Depression var lige begyndt. Arbejdsløshedsproblemet i staten ne.York og i de større byer blev stadig mere kritisk, og det var tydeligt, at hverken lokale midler eller privatstøttede agenturer kunne håndtere krisen. På trods af manglen på nøjagtige statistikker havde alle byer rapporteret, at arbejdsløsheden havde nået hidtil usete proportioner. Ne.York, som den førende industristat, havde et særligt behov for at opretholde og udvikle lønmodtagermarkedet., Med støtte fra både arbejds-og erhvervslivet, Frances Perkins, den statslige industri-kommissær, fortalte Guvernør Franklin Delano Roosevelt, at offentlige bygge-projekter, der var “den største kilde til håb for fremtiden,” og hun anbefalede den øjeblikkelige gennemførelse af lokale offentlige bygge-programmer sammen med den offentlige beskæftigelse clearinghouses.
i januar 1931 foreslog den nyvalgte guvernør Roosevelt, at guvernørerne i de østlige industristater mødes til en tre-dages konference for at diskutere, hvordan man skal håndtere den økonomiske nødsituation., Roosevelt talte på to af sessionerne og erklærede, at staten for at imødekomme denne hidtil usete nødsituation måtte søge nye løsninger for at imødekomme nye problemer. Beklager Hoover-administrationens “Pollyanna-holdning”, Roosevelt opfordrede til eksperimentelle programmer, en innovativ taktik, der blev et kendetegn for hans socialpolitik i Ne.deal-årene., “Mere og mere, at dem, der er ofre for forskydninger og mangler af vores sociale og økonomiske liv,” sagde han, “er begyndt at spørge respektfuldt, men insisterende af os, der befinder sig i stillinger i offentligt ansvar, hvorfor Regeringen ikke kan og ikke bør handle for at beskytte sine borgere mod katastrofen.”Det rigtige svar ifølge guvernør Roosevelt var, at regeringen på alle niveauer måtte acceptere ansvar og handle for at beskytte folks velfærd., Han erkendte, at private velgørenhedsorganisationer og lokale offentlige agenturer simpelthen ikke havde ressourcer til at hjælpe: “i det lange løb er statlig og national planlægning en væsentlig for den fremtidige velstand, lykke og selve eksistensen af det amerikanske folk.”På det tidspunkt havde Roosevelt ikke nogen omfattende eller langsigtet plan at tilbyde; men han foreslog statslig handling. Det eneste spørgsmål ville være en metode.,
mange erfarne socialarbejdere, med adgang til i det mindste nogle statistikker, der blev fjernet fra casestudier, var enige med Roosevelt og frygtede, at krisen kun ville forværres uden regeringsindgreb. I begyndelsen af 1931, kort efter hans genvalg, opfordrede Roosevelt til lovgivning, der ville gøre det muligt for staten at yde øjeblikkelig hjælp til arbejdsløse ne.Yorkere og erklærede, at “statens pligt over for borgerne er tjenerens pligt over for sin herre.,”Tonen og indholdet i governor’ s budskab var umiskendeligt en forløber for hans sociale politik, som præsident: “Den alvorlige arbejdsløshed, som har bedøvet den Nation de sidste halvandet år har bragt til vores opmærksomhed på en meget levende måde brug for en form for lettelse at beskytte de mænd og kvinder, der er villige til at arbejde, men som ikke selv er skyld i deres egen ikke kan finde ud af arbejdsløshed. Denne form for lettelse bør naturligvis ikke tage form af en dole i nogen henseende., Dole-metoden til hjælp til arbejdsløshed er ikke kun frastødende for alle sunde socialøkonomiske principper, men er i strid med ethvert princip om amerikansk statsborgerskab og sund regering. Amerikansk arbejdskraft søger ingen velgørenhed, men kun en chance for at arbejde for at leve. Den lettelse, som statens arbejdere bør kunne forudse, når de er opslugt i en periode med industriel depression, bør være en forsikring, som de selv i vid udstrækning har bidraget til., Hver enkelt industri skal også selv bære en del af præmien for denne forsikring, og staten skal i det mindste i sine egne borgeres interesse og for at forhindre en gentagelse af de udbredte vanskeligheder i disse dage overvåge dens drift.”
den 1.oktober 1931, under myndighed tildelt ham af Ne. York State Legislature i ekstraordinær Session, oprettede guvernøren den midlertidige Nødhjælpsadministration (TERA) med en indledende bevilling på $20 millioner målrettet til nødhjælp af arbejdsløse., Raske og rørige arbejdere uden job ville få nødhjælp fra staten—første hjem (direkte) nødhjælp og derefter den mere ønskelige arbejde lettelse. Roosevelt satte således præcedens ved at oprette et nyt agentur for at imødekomme et nyt problem, som han stolede på i Ne.deal-årene.
TERA board (bestående af Jesse Straus, formand for R. H. Macy stormagasiner; John Sullivan, der er præsident for New York State Federation of Labor, og advokat Philip J. Wickser), tilbudt jobbet som administrerende direktør til socialrådgiver Harry L. Hopkins, der dengang var leder af New York Tuberkulose og Health Association., Hopkins straks accepteret og overtog sit hverv som administrerende direktør i oktober 1931 og næste August han overtog Straus’ stilling som formand, når sidstnævnte pensioneret.
både Roosevelt og Hopkins var forpligtet til job som løsning på statens økonomiske problemer. Hverken kunne lide direkte relief, eller dole, og betragtede det nedværdigende og stigmatiserende. I ledelsen af TERA workork-relief-projekter sørgede Hopkins for, at de var i overensstemmelse med økonomiske behov såvel som med fremherskende kulturelle holdninger., Han insisterede på socialt nyttige projekter, der ikke ville erstatte eller duplikere normale kommunale funktioner, ikke ville forstyrre den private industri, og det ville betale løn i kontanter til den gældende sats for den type arbejde, der udføres. På grund af begrænsede midler måtte Hopkins kræve en middelprøve for ansøgere og begrænse job til en person pr.Hopkins koncentrerede sig om at oprette et program i staten ne.York, der kunne være et eksempel for andre stater., Dette var vigtigt, at han troede, fordi de TERA repræsenterede “den første vedtagelsen i henhold til hvilke en Stat, som sådan, havde accepteret et ansvar for støtte fra sin befolkning, og det ses ikke som menigheder, men blot som mænd og kvinder midlertidigt ude af stand til at rumme sig selv, at den sociale scene, med-på samme tid at placere mænd og kvinder i den situation, modtagere af en bounty eller en dole og på en sådan måde, at bevare selv-respekt for hver modtager. . .,”Men fordi det var rettet mod en særlig fortjent befolkning – den ufrivilligt arbejdsløse arbejdstager – var det ifølge Hopkins lige så amerikansk som majs på cob. TERA var ikke radikal. Arbejde som modgift mod fattigdom var dybt indlejret i amerikansk kultur. Hvad var nyt var Hopkins ‘ åbne Erklæring om, at det var den statslige regerings ansvar at levere dette arbejde.
På trods af Tera ‘ s indsats lagde det stigende antal arbejdsløse et enormt pres på statskisterne., I erkendelse af, at lettelse administreres i staten ne.York var sørgeligt utilstrækkelig, Hopkins skrev til Frank J. Taylor, kommissær for offentlig velfærd for Ne. York City, skitserer manglerne, men også understreger effektiviteten og høflighed, som TERA havde opereret. Utilstrækkelig lettelse på statsniveau skyldtes kun mangel på tilstrækkelige midler. Derfor begyndte staterne nu at henvende sig til den føderale regering for at få hjælp, og da Roosevelt med succes løb til præsident i 1932, blev grundlaget lagt for, at dette kunne ske.,næsten umiddelbart efter at Roosevelt blev indviet som præsident i marts 1933, foreslog Hopkins, at den føderale regering replikerer TERA på nationalt plan, og at en føderal hjælpeadministrator udnævnes til at drive det nye agentur. Føderalt ansvar for de arbejdsløse ville sende en klar besked til landet om, at de arbejdsløse ikke var skyld i deres tilstand., I maj vedtog Kongressen Federal Emergency Relief Act, og Roosevelt, der handlede på hans erfaring med TERA, underskrev det straks til lov og udnævnte Hopkins til direktør for Federal Emergency Relief Administration (FERA).
administratorer af TERA var stolte af, hvad de havde opnået. En erklæring, der blev fremsat i slutningen af 1932, afspejlede denne stolthed i deres bestræbelser “for at levere den lettelse, der blev leveret på den måde, som lovgiveren har fastlagt for os, samtidig med at de så vidt muligt tilpassede sig juridisk præcedens, arvelig vane og forkærlighed for lokal indflydelse., Vi mener, at vi har fået mulighed for at deltage . . . et af de største sociale og juridiske eksperimenter, der nogensinde er foretaget.”
Bemærk: En pdf-kopi af det første år, fortolkning og anvendelse af nødhjælp love af Midlertidig Nødhjælp Administration (T. E. R. A.) i Staten New York udgivet oktober 1, 1932 kan ses ved at klikke her–> TERA
Den første side i pdf-omfatter et håndskrevet brev skrevet af Harry Hopkins i November 1932 til Jesse Isidor Straus, tidligere formand for R. H., Macy, der var blevet udnævnt af Ne.York State guvernør Franklin D. Roosevelt til at være formand for den midlertidige Nødhjælpsadministration (TERA) den 1. oktober 1931.Hopkins havde været leder af Ne.York Tuberculosis and Health Association, da han tiltrådte TERA som administrerende direktør i oktober 1931; den følgende August blev han formand, da Straus trak sig tilbage. Henry Epstein, nævnt i brevet, var råd til TERA.,
brevet fra Hopkins var blevet optaget i en smukt indbundet bog udgivet af TERA på oktober 1, 1932, Akut Arbejdsløshed Relief Lovgivningen i Staten New York: 1931-1932, en gave fra Hopkins til at Straus, tydeligvis, når den sidste gik på pension.
den indtastede, usignerede note er fra en af sønnerne til Jesse Straus, som er den “far”, som forfatteren henviser til. Det blev sandsynligvis skrevet af Irving Straus, en gammel ven af mig, der bor i Ne.York City og gav mig bogen for over ti år siden. (Bemærk skrivefeltet, FRD i stedet for FDR.)
juni Hopkins, Ph. D.,
Armstrong Atlantic State University
Savannah, GA
1 Frances Perkins, pressemeddelelse, 27 Marts, 1930, Reel 177, OGNY, FDRL.
2 Deltager var Joseph B. Ely af Massachusetts; Norman S. Tilfælde af Rhode Island; Wilbur L. Tværs af Connecticut; Morgan F. Larson New Jersey; Gifford Pinchot Pennsylvania, George White Ohio; William Tudor Gardiner af Maine; og John G. Winant i New Hampshire. Paul H. Douglas, en økonom fra University of Chicago, organiserede konferencen for Roosevelt. Se Perkins, Roosevelt, Jeg Kendte, 104-105.,
3 officielle procedurer fra den tredive tredjedel årlige konference for guvernører, 1. og 2. juni 1931, 17, 24, Reel 68, OGNY, fdrl.4″ Kommissionens oprindelse og historie”, Reel 59, OGNY, FDRL.
5 Akut Arbejdsløshed Relief Lovgivningen i Staten New York, 1931-1932 (Albany: Midlertidig Nødhjælp Administration og Attorney General ‘ s Office, 1932), 18.
6 love om nødhjælp til arbejdsløshed i staten ne.York, 1931-1932, 23-25; “minutter fra et regelmæssigt møde i TERA, 22. marts 1932.”Hjul 173, OGNY, fdrl . ,7 Barbara Blumberg, ne.Deal og de arbejdsløse: udsigten fra ne. York City (Le .isburg, Penn.: Bucknell University Press, 1979) 27; Chief Investigator til Miss Lena Parrott re: Charles H. Stone, december 9, 1932, Reel 173, OGNY, FDRL; “ne.York arbejdsløs nødhjælp, rapport for TERA, November. 1, 1931-1. juni 1932, ” boks 7, HHP. Begrænsningerne af et TERA-job pr. familie betød i det væsentlige, at de fleste job gik til mænd.
8 Emergency arbejdsløshed nødhjælp love i staten ne?York, 1931-1932, s. 7; Harry L. Hopkins, “Hvad er den amerikanske måde?”16 juli 1938, s.1, Hopkins IV, 52:1, GUSC.,9 Harry L. Hopkins, ” Hvad er den amerikanske måde?”16 juli 1938, 1, Hopkins IV, 1:52, GUSC.
10 “hjemmehjælp effektivt administreret, men utilstrækkelig, finder T. E. R. A.,” Better Times, 14 (6. marts 1933), 20.