Madame Lelica

trvalé odcizení mezi Spojenými Státy a Íránem představuje ústřední paradox Americké politiky v oblasti perského Zálivu. Svět se dramaticky změnil, protože islámská revoluce v roce 1979 dala vzniknout náboženské vládě v Teheránu a přerušila americko-íránské vztahy., Tyto změny byly pociťovány i v rámci íránské revoluční politiky, a to prostřednictvím vzestupu lidového reformního hnutí krystalizovaného volbami umírněného prezidenta Mohammada Chátamího z roku 1997. Tento vývoj vyvolal snížení komplexních amerických sankcí a vyvolal očekávání sblížení.

ale pokud jde o vztahy mezi USA a Íránem, zdá se, že čím více se věci mění, tím více zůstávají stejné. Navzdory předběžné transformaci Íránu zůstává slepá ulička se Spojenými státy syrová a nevyřešená., Vnitřní umírněnost Íránu ani Washingtonské iniciativy nezmenšily primární obavy USA z íránské zahraniční politiky—podpory terorismu a pronásledování zbraní hromadného ničení. Jak se prezident Khatami pustí do svého druhého funkčního období, Bushova administrativa musí vymyslet účinnější politiku, která bude čelit těmto hrozbám a řešit širší rozsah amerických zájmů v této kritické oblasti.

policy BRIEF #87

vztahy mezi USA a Íránem: záznam

revoluce z roku 1979 proměnila Írán z pilíře USA., politiky a co pak-Prezident Jimmy Carter nazýván „ostrovem stability v jedné z nejproblémovějších oblastí světa“ do jedné z hlavních hrozeb regionální status quo a mezinárodní systém. Islámský Írán prosazoval vývoz své revoluce podvracením svých sousedů, terorismem proti spojencům a zájmům USA a válkou vedenou k obraně země před iráckou invazí v roce 1980. Tváří v tvář s nesmiřitelný protivník, Amerika mobilizovat řadu politických nástrojů v přístupu, který nakonec vedl k rozsáhlé politické, vojenské a ekonomické zadržování Íránu., Nicméně, někteří obchodu pokračoval v revoluční vlády v první dekádě, stejně jako sporadické Americké úsilí na zapojení—včetně Reaganovy éry tajné prodeje zbraní a bývalého Prezidenta George Bushe inaugurační návrh na Teherán, že „dobré vůle plodí dobré vůle.“

Ale mluvit dobré vůle nepřinesla jasné politické rozhodnutí, a Írán je změna politiky po příměří s Irákem a 1989 smrti revoluce je mesiášského vůdce, Ajatolláh Chomejní, nebyl rozhodně změnit Íránské nepřátelství., Prezident Clinton byl konfrontován s Íránským režimem, který přijal pragmatickou taktiku, jako konstruktivní nesouosost během USA-led osvobození Kuvajtu, ale zůstal dogmaticky zavazuje ke zničení Izraele a k získávání nekonvenční zbraně.

Íránská neústupnost, zejména v arabsko-izraelském mírovém procesu, vyvolala přísnější americké sankce v rámci rubriky Clintonovy administrativy „dvojí zadržování“ Íránu a Iráku., Legislativa a prezidentské směrnice přerušily většinu zbývajících ekonomických vazeb s Íránem v polovině 90.let ve snaze snížit příjmy své vlády. Washington se snažil rozšířit mezinárodní dodržování jeho embargo přes diplomatický tlak, zejména prostřednictvím 1996 Iran-Libya Sankce Act (ILSA), který ohrožuje sekundární sankce proti investorům do íránského energetického sektoru.

Spolupráce z Evropy a Íránu dalšími obchodními partnery nejasná, nicméně, vážně podkopává úsilí USA ekonomicky izolovat Írán., Přibližně 85 procent z Íránu devizové pochází z vývozu ropy, a vzhledem k zaměnitelnosti s ropou, USA sankce měla zanedbatelný vliv na Íránské příjmy z vývozu a omezený dopad na jeho celkový ekonomický rozvoj. Mezitím, Islámské Republiky vydaly na společnou mezinárodní iniciativa, která—i když není zmírnění jeho nejproblematičtější politiky—výrazně zvýšila své diplomatické a finanční vztahy s Evropu, Japonsko a Arabské státy perského Zálivu.

tyto protikladné trendy-jednostrannost USA., sankce a zintenzivnění íránského mezinárodní vztahy—postupně nahlodal konsensu o Washington je přístup k Islámské Republice a, alespoň dočasně, přerušena ‚dvojí zadržování‘ nauka a některé z jeho doprovodné rétoriky. Spojené státy na svém místě zvládly svůj vztah s Íránem kombinací politických signálů, sankcí, pobídek a řízení hrozeb., Výsledek byl frustrující výměnu zmeškané příležitosti a vnímané ústrky, stejně jako pokračování—a v některých klíčových oblastech, zintenzivnění—stejné Íránské politiky, že Amerika chce překazit.

základ pro obavy Washingtonu ohledně Íránu se zaměřuje na tři oblasti: podporu terorismu; násilnou opozici vůči mírovému procesu na Blízkém východě a vývoj zbraní hromadného ničení. Mezi sekundární americké zájmy patří obavy o lidská práva, zejména proto, že se týkají íránských náboženských menšin., Amerika opakovaně požádala, aby tyto otázky-stejně jako všechny vznesené íránskou vládou-řešila v autoritativním dialogu.

pozice Íránu je také dobře-se sídlem: jeho vláda důsledně odmítá přímé diplomatické kontakty s Washingtonem, zatímco sankce zůstávají v místě a zatímco pre-revoluční finanční nároky zůstávají vynikající. Teherán také důrazně zpochybňuje americkou vojenskou přítomnost v Perském zálivu a řadu amerických politik vůči regionu, minulosti i současnosti.

zatímco rozdíly jsou jasné, mechanismus pro jejich řešení není., Obě strany vyjádřily rozdílné požadavky, které se navzájem účinně negují. Washington trvá na tom, že vláda-vláda dialogue než přehodnotit svůj zákaz obchodu a investic, zatímco Írán požaduje obnovení ekonomických vazeb a zřejmě stále není připravený nejaké normální diplomatické výměny.

proč má nový přístup smysl

slepá ulička je kontraproduktivní pro obě vlády, které mají podstatně získat z dokonce skromných zlepšení jejich interakce., Washington a Teherán sdílet klíčové společné zájmy—v řízení hrozbu ze strany Saddáma Husajna, v zastavení přílivu drog a nepokoje z Afghánistánu, a ve vytvoření větší stability v neklidném Kavkazském regionu—to by mohlo být pokročilé prostřednictvím přímého dialogu. Komerční vazby by prospěly neklidné íránské ekonomice a zároveň otevřely americkým společnostem nevyužitý spotřebitelský trh a masivní energetické rezervy, které jsou zralé na zvýšené investice.,

v dlouhodobém horizontu by konstruktivní bilaterální vztahy mezi oběma zeměmi nabídly ještě smysluplnější zisky pro strategické zájmy Ameriky na Blízkém východě a ve střední Asii. Írán má neúměrně mladou a vzdělanou populaci, která se nachází na prameni světových zásob ropy a na křižovatce rozvíjejících se asijských demokracií a trhů. V důsledku toho má Írán jedinečnou pozici pro posílení zájmů Spojených států a jejich spojenců v mírové a ekonomicky živé budoucnosti—nebo alternativně zasít větší chaos a nestabilitu.,

výhody lepší vztah může být self-evidentní, ale cesta ke sblížení je plná s omezením—ne nejméně který je Teheránu zatvrzelý odmítnutí oficiální kontakt s Washingtonem. Ještě naléhavěji eskalující cyklus izraelsko-palestinského násilí rozbil křehké začátky regionálního usmíření a pohltil americkou diplomacii. Výsledkem je, že přezkum íránské politiky Bushovy administrativy zaostává za naléhavějšími otázkami, jako je trvalý problém Saddáma Husajna.,

tyto překážky by neměly odradit administrativu od úpravy současného přístupu, aby lépe sloužila americkým národním zájmům. Omezení selhalo v každém ze svých cílů: izolovala Islámskou republiku a nedokázala převést režim na příčinu regionálního míru nebo ji přesvědčit, aby se vzdala jaderné možnosti. Znepřátelila naše spojence a udržovala neúčinné politiky—například ilsovy bezzubé sekundární sankce—jednoduše kvůli jejich potenciální budoucí hodnotě jako vyjednávacích žetonů.,

nejdůležitější, komplexní sankce, které jsou středobodem současného AMERICKÉHO přístupu připraví Washington o vliv nad íránský politik nebo budoucí trajektorii. To ponechává Ameriku bez smysluplných nástrojů k ovlivnění klíčového aktéra v oblasti životně důležitých zájmů a bezpečnostních závazků.

přezkum stávajícího rámce Bushovy administrativy představuje příležitost stanovit novou agendu pro Írán v kritickém okamžiku pro jeho budoucnost a pro širší region., Správa by měla využít této příležitosti k přepracování dynamické mezi usa a Islámskou Republikou s opatřeními, které podporují větší zodpovědnost a vstřícnost z Íránu, při zachování bdělosti na šíření jaderných zbraní a terorismu.

interpretace měnícího se Íránu

debata o americké politice vůči Íránu nevyhnutelně závisí na předvídání nepředvídatelné budoucnosti islámské republiky. Prezidentské volby 8. Června přinesly další drtivý mandát pro reformu a druhé funkční období pro quixotického umírněného prezidenta Chátamího., Překvapivě velká účast a jednoznačné vítězství prezidenta posílily morálku íránských angažovaných reformátorů, ale také zvýšily laťku na úkol, který je před námi. Chátamího omezená autorita a mocní oponenti budou i nadále omezovat jeho schopnost prosazovat svůj program, který zdůrazňuje občanskou společnost a právní stát, nebo změnit postoj Íránu k otázkám, které se týkají Washingtonu.

záznam posledních čtyř let je poučný., Chátamího první funkční období vyvolalo skromnou relaxaci v přísných sociálních tabu Íránu, malých, ale významných politických reformách a opožděném optimismu ohledně budoucnosti země. Ale konzervativci stále kontrolovat klíčové instituce—armáda, soudnictví a státní televize a rádio—a vyvíjeli svou autoritu s pomstou se bránit reformátoři a udržet jejich území. Věnuje obraně absolutní pravidlo nejvyššího náboženského vůdce, Ajatolláha Alího Chameneího, že podnítil odpor po reformní parlamentní vítězství v únoru 2000.,

S razie na ulicích a ve dvorech, pravicoví reakcionáři úspěšně vedlejší kolej reformní vůdci, umlčel progresivní publikace, a přivázal expanzivní ambice vyvolala u liberálů ohromující rané úspěchy. Zintenzivnění mocenského boje také zablokovalo krátkodobé vyhlídky na sblížení USA.

navzdory rostoucímu rozčarování z tempa a rozsahu reforem poskytlo khatamiho působení Íránu skutečné a trvalé povodí., Jeho podávání má institucionalizované účasti veřejnosti přes politické strany, konkurenční kampaně, a přenesení některých centrálních kontrolu zvolených obecních rad. Reformní parlament, i když je zablokován zákonodárstvím větší ochrany tisku, vedl křížovou výpravu proti dříve nezodpovědným státním institucím a zahájil odrazový můstek reforem. Celkově reformního hnutí proměnil domácí debata z jednoho zabývá, zda Islámský systém by se měl změnit, aby se jeden zaměřil na to, jak moc a jak rychle, že změna by měla přijít.,

ještě významnější je mezinárodní umírněnost Íránu v posledních letech. Chátamího působení změnilo Íránský pohled na svět způsobem, který je skutečně významný-ne – li zcela dostačující. Stát, který kdysi udržovala přísné postoj nesouosost a kázal nevyhnutelnost Islámské revoluce nyní aktivně soudy světové společenství prostřednictvím jeho „Dialogu Mezi Civilizacemi“, iniciativy a prezidentské public relations turné po světových metropolích., Za humbuk, mezinárodní dosah má za následek vážné konvergence mezi íránskými politickými frakcemi podřídit ideologickým excesům na komerční potřeby, které byly vytvořeny v polovině-1990, finanční tlaky, rostoucí dluhy a klesající ceny ropy., Potřeba pro lepší Zálivu vztahů—konkrétně Saúdská spolupráce na produkci ropy a cen, vyvolané zvrat v Ajatolláha Chomejního dobře zavedené antipatie směrem k Rijádu, při snaze přilákat Evropské investice generované tiché odmítnutí militantní politiky, včetně fatwa proti autora Salman Rushdie a v zámoří násilí proti Íránské opoziční skupiny.

může Reforma usnadnit sblížení?

dosavadní skromný pokrok Khatamiho naznačuje, že jeho druhé funkční období může dosáhnout větší reformy, a to i na citlivém terénu amerických obav., Jeho hlasité znovuzvolení vzepřel všeobecnému očekávání a ukázala obrovské posuny v Íránské politické podloží v průběhu posledních čtyř let, které dotuje reformátoři s mnohem větší vliv, než oni ovládal po jejich 1997 vítězství. Doma reformátoři budou stavět na svých institucionálních silách tím, že nahradí vzpurné členy Chátamího kompromisního kabinetu. Také domácí reforma najde nové spojence mezi pragmatickým křídlem konzervativců, které se stále více přizpůsobuje novému politickému klimatu Íránu a argumentuje změnou jako náboženským imperativem., Tento nadějný konsensus by měl usnadnit větší pokrok, i když rozhořčeně pomalým tempem, v restrukturalizaci ekonomiky a institucionalizaci právního státu.

na mezinárodní frontě Chátamího obnovený mandát potvrzuje jeho kalibrovaný přístup ke světu, přístup, který bude v příštích čtyřech letech ještě důležitější. Široká shoda mezi politickou elitou podporuje rozšiřování vztahů Íránu s významnými regionálními spojenci, jako je Indie, a rozvoj strategických partnerství s Čínou a Ruskem., S více než 750.000 Íránci vstupu pracovní síly ročně a ekonomikou, která generuje daleko méně než polovinu, že počet nových pracovních míst, dopad tohoto ekonomického imperativu na Íránská zahraniční politika bude nepochybně zesílí.

samotné znovuzvolení Chátamího Írán nezmění. Nezajistí práva a svobody, které většina Íránců důsledně požaduje, ani neodstraní neslýchané prvky mezinárodního postoje Teheránu., Jeho druhé funkční období, bude podléhat stejným tlakům, které mařily systémové reformy tak daleko, a to může připravit půdu pro ještě větší neřešitelné patové situace, s konzervativci stále více defenzivní jejich mocenskou základnu a reformátoři stále více povzbuzený netrpěliví voliči.

ale dramatický otřes je nepravděpodobný bez extrémní provokace nebo prudkého poklesu cen ropy. První volební období Chátamího demonstrovalo averzi politické elity k nestabilitě a neochotu obyvatelstva mobilizovat k větším změnám rychlejším tempem., Jeho znovuzvolení potvrzuje, že jeho zásadní dohoda-reforma spíše než nahrazení systému—odráží základní aspirace obyvatelstva. Islámská Republika zůstane na místě, ale její vedení bude pod rostoucím tlakem, aby přijaly více citlivý domácí politiky a další odpovědné postoje v zahraničí.

Zapojení Nejisté Íránu

Írán může být připraven pro nový pokrok, ale politické překážky nadále brání jakékoliv autoritativní předehry předem vztahy se Spojenými Státy. Nové USA, přístup musí nasadit více obratný směs pobídky a sankce čerpat Íránu do dialogu o otázkách naléhavé Americký koncern, a aby zajistily, že Íránská vláda má zájem na míru a stability za jeho hranicemi.

použití pobídek znamená revizi převládající logiky, že izolace je nejsilnější zbraní Ameriky. Sporná vnitřní politika Íránu a vyvíjející se mezinárodní pragmatismus přesvědčivě ukazují, že angažovanost může být účinným prostředkem k maximalizaci amerického vlivu., Trvalá izolace Íránu prospívá pouze antidemokratickým zastáncům tvrdé linie a mstí jejich světový názor. Při absenci politického dialogu, zahájení skromné hospodářské vztahy s Islámskou Republikou, která vám pomůže přivést Írán do souladu s mezinárodními pravidly a normami, a dát své vlády větší podíl v regionu budoucnost.,

Uplatňovány uvážlivě, pobídky pomohly podporovat omezenou mírou v Íránské zahraniční věci; obchodní poskytla Evropě s probíhající kanál pro zapůsobení na Írán význam řešení sporů, jako jsou pochybné stíhání několika Íránských Židů ze špionáže. Obchodní vazby také pomohly usnadnit diplomatické vztahy, stejně jako při nedávném britsko-íránském sblížení.

přesto musí administrativa zůstat realistická ohledně překážek jakéhokoli okamžitého průlomu., Íránská předběžná transformace vyvolala bujná očekávání a hlasité zájmy podporující sbližování. Ale ti, kteří tvrdí, že některé správně kalibrovaný plán může rychle léčit trhlinu slibují víc, než historie ukazuje, že mohou dodat. Ke spolupráci s islámskou republikou nakonec nemůže dojít, dokud její vedení nezvolí tento kurz. Amerika se může a měla zaměřit na utváření prostředí, v němž Teherán tuto volbu volí.

šest předběžných kroků pro Bushovu administrativu

Nové USA., přístup k Íránu by měla začít s řadou opatrných kroků, které řeší Americe je primární národní zájmy—prevence terorismu a šíření zbraní hromadného ničení, zajištění energetické bezpečnosti, a podpora lidských práv, demokratizace a regionální stabilitu, a které podmiňují další jednání s Íránem o jeho politické reakce.

aby byly sankce přesvědčivější

administrativa by měla přehodnotit široké jednostranné sankce vůči obchodu a investicím s Íránem, aby byly efektivnější a přesvědčivější., Malé úpravy by ukázaly íránské vládě výhody zlepšeného vztahu. Konkrétně by povolení amerických společností otevřít kanceláře, najmout místní zaměstnance a vést jednání v Íránu vytvořilo větší pobídky pro budoucí íránskou spolupráci. Správa by měla také úroveň hracího pole tím, že umožní Americkým společnostem, aby se investice za 20 milionů dolarů ILSA limitu, a povolení otevřených smluv, které jsou podmíněny další Íránské mírou., A konečně, administrativa by měla změnit stálé výkonné příkazy, aby umožnila obchod s malým, ale potenciálně životně důležitým soukromým sektorem Íránu.

Upřesnit Kaspické Politiky

Washington usilovně obhajoval Východ-Západ potrubní trasy, aby se vyloučila Íránské či ruské kontrola Kaspického vývoz, postoj, který vyvolává Íránské obavy z obklíčení a izolaci., Drobné vylepšení na tuto pozici—jako umožňující skromný olej „swap“ mezi Centrální Asie a Íránu a zapojení Íránu do jednání o přepravu energie mezi Centrální a Východní Asii—by mohly posílit regionální rozvoj, aniž by narušila odhodlání Washingtonu do cesty.

pomozte integrovat Írán do světového společenství

Spojené státy by se měly vzdát nebo změnit sankce, které vyžadují odpor vůči interakci Íránu s mezinárodními finančními institucemi., Jakékoli finanční výhody, jako je Světová Banka úvěry, jsou nicotné ve srovnání s Íránské příjmy z ropy, a vlivu zahraničních poradců a technická podpora by zvýšila vyhlídky na tržní reformy, které by hmatatelně prospěch Íránci. Ze stejného důvodu by Amerika měla podpořit nabídku Íránu zahájit přístupové rozhovory se Světovou obchodní organizací.

urovnat revoluční spory

Bushova administrativa by měla urychlit jednání u Haagského Tribunálu o vyřešení nesplacených finančních nároků, které spočívají především v předrevolučních platbách Íránu za vojenské vybavení., Tento problém komplikovaly nedávné americké civilní soudy proti Íránu za podporu braní rukojmí a terorismu v zahraničí. Nicméně, spáchal AMERICKÝ přístup k vyjednávání může usnadnit globální řešení, která by sloužila zájmům všech stran a odstranit dlouhotrvající dráždivý k uvolnění napětí.,

Podporovat Větší mezilidských Kontaktů

mezilidských výměn, zejména na non-politických otázkách, jako je medicína a životní prostředí, může pomoci kultivovat více informované politiky společenství a posílení individuální a institucionální pobídky pro normalizaci. Kromě toho by ministerstvo zahraničí mělo zvážit udělování licencí nevládním organizacím k působení v Íránu, což by vyloučilo potřebu více výjimek a usnadnilo větší interakci., Administrativa by také měla zlepšit přístup íránských studentů k americkým vysokoškolským institucím zlepšením vazeb, znovuzavedením standardizovaných testů a usnadněním studentských víz.

Ukončit snímání Otisků prstů,

Bushova vláda by měla upustit od zánětlivého praxi snímání otisků prstů všech Íránských návštěvníků, což narušuje mezilidské kontakty, urážky nejméně 750 000 dolarů Íránských Američanů, a je vysoce neefektivní mechanismus pro potírání terorismu.

řešení amerických obav

jasně, jakékoli trvalé zlepšení USA.,- Vztahy s Íránem musí řešit zavedené americké obavy. Zejména Spojené Státy musí jasně sdělit, že pokračující Íránské pomoci anti-Izraelských bojovníků bude bránit skutečné sblížení. Dokud bude intifáda zuřit, flexibilita se pro Teherán ukáže jako ideologicky neudržitelná, ale vzhledem ke zlepšenému regionálnímu kontextu lze zmírnit Íránský antagonismus. Jeho pragmatické omezení násilí v Perském zálivu a Evropě ukazuje, že terorismus není neměnným prvkem íránské zahraniční politiky., Amerika musí také vyřešit obvinění z íránské účasti na bombardování Khobar Towers z roku 1996, při němž zahynulo 19 amerických vojáků. Saúdská Arábie zůstává nejvhodnější kanál, aby viníky ke spravedlnosti, ale úspěšný přístup musí uznat Chátamího vlastní jemné bitva převzít větší kontrolu nad Íránem je bezpečnost byrokracie.

Washington musí konečně identifikovat mechanismus zapojení Íránu do dialogu o svých jaderných schopnostech., Navzdory formálnímu dodržování smlouvy o nešíření zbraní a dalších smluv o kontrole zbraní Irán, jeho vzorce zadávání zakázek a vývoj raket nenechávají o dlouhodobých aspiracích vlády žádné pochybnosti. Dlouhodobá politika musí řešit vnímání hrozby všemi stranami, ideálně prostřednictvím regionálního bezpečnostního dialogu. V mezidobí by Bushova administrativa měla spolupracovat s americkými spojenci na posílení kontrol vývozu a dalších protisproliferačních politik a nadále zapůsobit na Írán na naléhavost mezinárodních obav.,

za Pat

úspěšný nový přístup k Íránu bude vyžadovat povědomí o jeho vyjednávacím kontextu. Nedávné americké předehry—například loňské zrušení sankcí za kaviár, koberce a pistácie—částečně selhaly kvůli jejich výslovné empatii k reformnímu hnutí. Základní ponaučení z revoluce a jejích následků ukazuje, že Washington důsledně misgauges a mishandles složitosti íránské vnitřní politiky. Washington by se měl vyhnout tomu, aby prosazoval svou politiku ve snaze ovlivnit pokračující Íránský Boj o moc

Predikující u.,S. politika týkající se měnících se okolností Íránu nevyhnutelně zamlžuje význam těchto domácích politických štěpení. Výhodná dichotomie mezi „dobrými“ reformátory a „špatnými“ konzervativci je zavádějící. Jak ukazují nedávné výzvy konzervativních prezidentských kandidátů na zlepšení amerických vztahů, oba tábory obsahují pragmatiky, kteří by byli připraveni jednat s Washingtonem, stejně jako radikály, kteří mezinárodní řád odmítají. Přes všechny íránské rozpory se Amerika musí vypořádat s režimem tak široce vykládaným.,

dlouhá trhlina se pěstuje hluboký Íránské obavy, že dialog se Spojenými Státy bude znamenat vyvíjí a nevyčerpatelné podmínky. Mnoho Íránců—dokonce i těch, kteří nemají antipatie vůči Americe-odmítá krátkodobé politické výplaty détente a tvrdí, že Írán může kompenzovat udržováním robustních vztahů se zbytkem světa., K překonání těchto nepochopení, Bushova administrativa přezkum by měl začít zadáním jeho očekávání počáteční fázi jakékoli navrhované dialog, rámování rozsah procesu, a kterým diskrétní náklady a dividendy pro budoucí angažmá.

neexistuje žádný magický vzorec pro vyřešení roztržky mezi Spojenými státy a Íránem, ale minulost nemusí být prolog. Nový americký přístup k Íránu už dávno neplatí.