O Estado de Nova York Temporária de Alívio de Emergência de Administração: 1 de outubro de 1931
até junho de Hopkins, Ph. D.
Professor Associado, Armstrong Atlantic State University
Em 1930, com o aumento do desemprego e o emprego cada vez mais escassas, Cidadãos norte-americanos começaram a sentir os efeitos da crise econômica que começou com o colapso do Mercado de Ações no último mês de outubro., A Grande Depressão estava apenas a começar. O problema do desemprego no Estado de Nova Iorque e nas suas grandes cidades tornou-se cada vez mais crítico, e era óbvio que nem o financiamento local nem as agências privadas podiam lidar com a crise. Apesar da falta de estatísticas precisas, todas as cidades tinham relatado que o desemprego tinha atingido proporções sem precedentes. Nova Iorque, como estado industrial líder, tinha uma necessidade especial de manter e desenvolver o mercado de trabalhadores assalariados., Com o apoio do trabalho e dos negócios, Frances Perkins, a Comissária industrial do Estado, disse ao governador Franklin Delano Roosevelt que os projetos de obras públicas eram “a maior fonte de esperança para o futuro”, e ela recomendou a implementação imediata de programas de obras públicas locais, juntamente com limpezas de emprego público.
In January 1931 newly-reelected Governor Roosevelt suggested that the governors of the eastern industrial states meet for a three-day conference to discuss how to deal with the economic emergency., Roosevelt falou em duas das sessões e declarou que, a fim de atender a esta emergência sem precedentes, o estado tinha que procurar novas soluções para enfrentar novos problemas. Deplorando a “atitude Pollyanna” da Administração Hoover, Roosevelt pediu programas experimentais, uma tática inovadora que se tornou uma marca de sua política social durante os anos do New Deal., “Mais e mais, aqueles que são vítimas de deslocamentos e defeitos da nossa vida económica e social”, declarou ele, “estão começando a pedir, respeitosamente, mas com insistência, que estão em posições de responsabilidade pública por que o Governo não pode e não deve agir para proteger seus cidadãos do desastre.”A resposta adequada de acordo com o governador Roosevelt era que o governo em todos os níveis tinha que aceitar a responsabilidade e agir para proteger o bem-estar do povo., Ele reconheceu que as instituições de caridade privadas e as agências públicas locais simplesmente não tinham recursos para ajudar: “a longo prazo, o planejamento Estatal e nacional é essencial para a prosperidade futura, felicidade e a própria existência do povo americano.”Na época, Roosevelt não tinha nenhum plano abrangente ou de longo prazo para oferecer, mas ele propôs ação governamental. A única questão seria a do método.,muitos trabalhadores sociais experientes, com acesso a pelo menos algumas estatísticas retiradas de estudos de caso, concordaram com Roosevelt e temiam que a crise só pioraria sem a intervenção do governo. No início de 1931, logo após a sua reeleição, Roosevelt chamado para a legislação que permitiria ao estado para dar ajuda imediata para desempregados Nova-Iorquinos, declarando que “o dever do Estado para com os cidadãos, é o dever do servo para com o seu dono.,”O tom e a substância do governador mensagem foi sem dúvida um precursor de sua política social, como o presidente: “A grave situação de desemprego que tem chocado o país para o último ano e meio tem trazido a nossa atenção mais vivas moda a necessidade de algum tipo de alívio para proteger aqueles homens e mulheres que estão dispostos a trabalhar, mas que através de nenhuma falha do seus próprios, não é possível encontrar o desemprego. Esta forma de alívio não deve, naturalmente, assumir a forma de um subsídio de desemprego., O método dole de alívio para o desemprego não é apenas repugnante a todos os princípios sólidos da economia social, mas é contrário a todos os princípios da cidadania americana e de um governo sólido. O trabalho americano não procura caridade, mas apenas uma oportunidade de trabalhar para viver. O alívio para o qual os trabalhadores do Estado deveriam poder antecipar-se, quando mergulhados num período de depressão industrial, deveria ser um dos seguros, para o qual eles próprios contribuíram em grande parte., Cada indústria deve igualmente suportar uma parte do prémio por este seguro, e o estado, no interesse dos seus próprios cidadãos, e para evitar que se repitam as dificuldades generalizadas destes dias, deve, pelo menos, supervisionar o seu funcionamento.”
em 1 de outubro de 1931, sob a autoridade concedida a ele pela legislatura do Estado de Nova Iorque em Sessão Extraordinária, o governador criou a administração temporária de Socorro de emergência (TERA) com uma dotação inicial de US $20 milhões para o alívio de emergência dos desempregados., Trabalhadores capazes sem emprego obteriam alívio do Estado-primeiro em casa (direto) alívio e, em seguida, o mais desejável alívio do trabalho. Roosevelt, assim, estabeleceu um precedente, criando uma nova agência para atender um novo problema, um em que ele confiou durante os anos do New Deal.a diretoria da TERA (composta por Jesse Straus, presidente das lojas de departamento de R. H. Macy; John Sullivan, presidente da Federação do trabalho do Estado de Nova Iorque; e o advogado Philip J. Wickser), ofereceu o emprego como Diretor Executivo para o Assistente Social Harry L. Hopkins, que era então chefe da Associação de Saúde e tuberculose de Nova Iorque., Hopkins imediatamente aceitou e assumiu suas funções como Diretor Executivo em outubro de 1931 e em agosto seguinte assumiu a posição de Straus como presidente quando este último se aposentou.ambos Roosevelt e Hopkins estavam comprometidos com empregos como a solução para os problemas econômicos do estado. Nenhum gostava de alívio direto, ou o dole, e considerou-o humilhante e estigmatizante. Ao dirigir projetos de Ajuda ao trabalho de TERA, Hopkins certificou-se de que eles estavam de acordo com as necessidades econômicas, bem como com as atitudes culturais prevalecentes., Ele insistiu em projetos socialmente úteis que não substituiriam ou duplicariam funções municipais normais, não interfeririam com a indústria privada, e que pagariam salários em dinheiro à taxa prevalecente para o tipo de trabalho realizado. Por causa de fundos limitados, Hopkins teve que exigir um teste de meios para candidatos e limitar o emprego a uma pessoa por agregado familiar.Hopkins concentrou-se em criar um programa no Estado de Nova Iorque que poderia ser um exemplo para outros estados., Isso foi importante, ele acreditava, porque a TERA representava “a primeira emenda em que um Estado, como tal, tinha aceite qualquer responsabilidade pelo apoio de sua população, visto não como alas, mas meramente como homens e mulheres incapazes temporariamente para acomodar-se para a cena social, sem, ao mesmo tempo, colocando esses homens e mulheres na posição de destinatários de uma recompensa ou uma esmola, e de tal forma a preservar o auto-respeito de cada beneficiário. . .,”No entanto, porque se destinava a uma população particularmente merecedora – o trabalhador involuntariamente desempregado – era, de acordo com Hopkins, tão americano quanto o milho na maçaneta. A TERA não era radical. O trabalho como antídoto à pobreza estava profundamente enraizado na cultura americana. O que era novo era a declaração aberta de Hopkins de que era da responsabilidade do governo do Estado fornecer este trabalho.apesar dos esforços da TERA, o número crescente de desempregados exerceu uma enorme pressão sobre os cofres do estado., Reconhecendo que o alívio administrado no Estado de Nova Iorque era lamentavelmente inadequado, Hopkins escreveu para Frank J. Taylor, Comissário do bem-estar público da cidade de Nova Iorque, descrevendo as deficiências, mas também enfatizando a eficiência e cortesia com que a TERA tinha operado. Uma redução inadequada do nível do Estado foi causada apenas pela falta de fundos suficientes. Consequentemente, os Estados agora começaram a se voltar para o governo federal para o alívio e quando Roosevelt concorreu com sucesso para presidente em 1932, a fundação foi lançada para que isso acontecesse.,
Quase imediatamente depois de Roosevelt foi empossado como presidente em Março de 1933, Hopkins, sugeriu que o governo federal replicar a TERA a nível nacional e que o governo federal alívio administrador de ser nomeado para executar a nova agência. A responsabilidade Federal pelos desempregados enviaria uma mensagem clara ao País de que os desempregados não estavam em falta por sua condição., Em Maio, o Congresso aprovou a Lei Federal de Socorro de emergência e Roosevelt, atuando em sua experiência com a TERA, imediatamente assinou a lei e nomeou Hopkins como diretor da Administração Federal de Socorro de emergência (FERA).os administradores da TERA estavam orgulhosos do que tinham realizado. Uma declaração feita no final de 1932 refletiu este orgulho em seus esforços “para fornecer o alívio fornecido na maneira estabelecida para nós pela Legislatura, ao mesmo tempo em conformidade tanto quanto possível com o precedente legal, o hábito herdado, e as predileções da influência local., Acreditamos que nos foi permitido participar . . . uma das maiores experiências sociais e jurídicas já realizadas.”
Nota: Uma cópia em pdf do primeiro ano da interpretação e aplicação de socorro de emergência de leis Temporárias de Emergência, de Socorro de Administração (T. E. R. A.) do Estado de Nova York, publicado em outubro 1, de 1932, pode ser visto clicando aqui–> TERA
A primeira página do pdf inclui uma carta manuscrita escrito por Harry Hopkins, em novembro de 1932, para Jesse Isidor Straus, anteriormente o presidente de R. H., Macy, que havia sido nomeado pelo governador do Estado de Nova Iorque Franklin D. Roosevelt para ser presidente da administração temporária de Socorro de emergência (TERA) em 1 de outubro de 1931.Hopkins foi chefe da New York Tuberculosis and Health Association quando ingressou na TERA como Diretor Executivo em outubro de 1931; em agosto seguinte, tornou-se presidente quando Straus se aposentou. Henry Epstein, mencionado na carta, foi conselheiro da TERA.,
A carta de Hopkins tinha sido gravado em um belo livro encadernado, publicado pela TERA em 1 de outubro de 1932, de Desemprego de Emergência de Socorro Leis do Estado de Nova York: 1931-1932, um presente de Hopkins para Straus, obviamente, quando este se aposentou.
A nota dactilografada, sem assinatura, é de um dos filhos de Jesse Straus, que é o” Pai ” a que o escritor se refere. Foi provavelmente escrito por Irving Straus, um velho amigo meu, que vive em Nova Iorque e me deu o livro há mais de dez anos. (Note the typo, FRD instead of FDR.)
June Hopkins, Ph. D.,
Armstrong Atlantic State University
Savannah, GA
1 Frances Perkins, Press Release, March 27, 1930, Reel 177, OGNY, FDRL.
2 compareceram Joseph B. Ely de Massachusetts; Norman S. Case of Rhode Island; Wilbur L. Cross of Connecticut; Morgan F. Larson of New Jersey; Gifford Pinchot of Pennsylvania; George White of Ohio; William Tudor Gardiner of Maine; e John G. Winant of New Hampshire. Paul H. Douglas, economista da Universidade de Chicago, organizou a conferência para Roosevelt. Veja Perkins, O Roosevelt Que Conheci, 104-105.,3 Official Proceedings of the twenty-Third Annual Conference of Governors, June 1 and 2, 1931, 17, 24, Reel 68, OGNY, FDRL.
4 “Origin and History of the Commission,” Reel 59, OGNY, FDRL.
5 Emergency Unemployment Relief Laws in the State of New York, 1931-1932 (Albany: Temporary Emergency Relief Administration and the Attorney General Office, 1932), 18.
6 Emergency Unemployment Relief Laws in the State of New York, 1931-1932, 23-25; “Minutes of a Regular Meeting of TERA, March 22, 1932.”Reel 173, OGNY, FDRL.,
7 Barbara Blumberg, The New Deal and the Unemployed: The View From New York City (Lewisburg, Penn.: Bucknell University Press, 1979) 27; Chief Investigator to miss Lena Parrott re: Charles H. Stone, December 9, 1932, Reel 173, OGNY, FDRL; “New York Unemployed Relief, Report for TERA, Nov. 1, 1931-1 de junho de 1932, ” Box 7, HHP. As restrições de um emprego de TERA por família significavam essencialmente que a maioria dos empregos eram para os homens.
8 Emergency Unemployment Relief Laws in the State of New York, 1931-1932, p. 7; Harry L. Hopkins, ” What is the American Way?”16 de julho de 1938, p. 1, Hopkins IV, 52:1, GUSC.,9 Harry L. Hopkins, ” What is the American Way?”July 16, 1938, 1, Hopkins IV, 1:52, GUSC.
10 “Home Relief eficientemente administrado, mas inadequado, T. E. R. A. encontra,” Better Times, 14 (March 6, 1933), 20.