Madame Lelica

the enduring estrangement between the United States and Iran represents the central paradox for American policy in the Persian Gulf. O mundo mudou dramaticamente desde que a Revolução Islâmica de 1979 deu origem a um governo religioso em Teerã e rompeu as relações EUA-Irã., Essas mudanças foram sentidas mesmo na política revolucionária Iraniana, através da Ascensão de um movimento de reforma popular cristalizado pela eleição do Presidente moderado Mohammad Khatami em 1997. Este desenvolvimento levou a um abatimento em sanções abrangentes dos EUA e alimentou expectativas de reaproximação.mas quando se trata de relações EUA-Irã, Parece que quanto mais as coisas mudam, mais elas permanecem as mesmas. Apesar da tentativa de transformação do Irã, o impasse com os Estados Unidos continua em aberto e não resolvido., Nem a moderação interna do Irão nem as iniciativas de Washington reduziram as principais preocupações dos EUA sobre a Política Externa Iraniana—o apoio ao terrorismo e a busca de armas de destruição maciça. Enquanto o Presidente Khatami embarca em seu segundo mandato, a administração Bush deve elaborar uma política mais eficaz para enfrentar essas ameaças e abordar o âmbito mais amplo dos interesses DOS EUA nesta região crítica.

POLICY BRIEF # 87

U. S.-Iran Relations: the Track Record

The 1979 revolution transformed Iran from a pillar of U. S., política e o que o então presidente Jimmy Carter chamou de “uma ilha de estabilidade em uma das áreas mais conturbadas do mundo” em uma das principais ameaças ao status quo regional e ao sistema internacional. O Irã islâmico defendeu a exportação de sua revolução através da subversão de seus vizinhos, terrorismo contra aliados e interesses DOS EUA, e uma guerra travada para defender o país a partir da invasão iraquiana de 1980. Diante de um adversário implacável, a América mobilizou uma série de ferramentas políticas em uma abordagem que eventualmente levou à contenção política, militar e econômica do Irã., No entanto, algum comércio continuou durante a primeira década do governo revolucionário, assim como os esforços esporádicos dos estados unidos no engajamento—incluindo as vendas de armas secretas da era Reagan e a sugestão inaugural do ex-presidente George Bush para Teerã de que “a boa vontade gera boa vontade.mas falar de boa vontade não produziu escolhas políticas claras, e a mudança política do Irã após o cessar-fogo com o Iraque e a morte em 1989 do líder messiânico da revolução, Ayatollah Khomeini, não alterou decisivamente o antagonismo do Irã., O presidente Clinton foi confrontado com um regime iraniano que havia adotado táticas pragmáticas, como o não alinhamento construtivo durante a libertação do Kuwait liderada pelos EUA, mas permaneceu dogmaticamente comprometido com a destruição de Israel e com a aquisição de armas não convencionais.a intransigência Iraniana, particularmente sobre o processo de paz Árabe-Israelense, desencadeou sanções mais extenuantes dos EUA sob a rubrica da administração Clinton de “dupla contenção” do Irã e do Iraque., A legislação e as diretivas presidenciais romperam a maioria dos laços econômicos remanescentes com o Irã em meados da década de 1990, em um esforço para reduzir as receitas do seu governo. Washington procurou expandir a adesão internacional ao seu embargo através da pressão diplomática, principalmente através da Lei de sanções Irã-Líbia de 1996 (ILSA), que ameaça sanções secundárias contra os investidores no setor de energia do Irã.a cooperação da Europa e dos outros parceiros comerciais do Irão revelou-se esquiva, no entanto, prejudicando gravemente o esforço dos EUA para isolar economicamente o Irão., Aproximadamente 85 por cento das divisas do Irã derivam das exportações de petróleo, e dada a natureza fungível do mercado de petróleo, as sanções dos EUA tiveram um efeito negligenciável sobre as receitas de exportação do Irã e um impacto limitado sobre o seu desenvolvimento econômico global. Enquanto isso, a República Islâmica embarcou em uma iniciativa internacional concertada que—embora não mitigando suas políticas mais problemáticas—melhorou substancialmente suas relações diplomáticas e Financeiras com a Europa, Japão e os estados árabes do Golfo Pérsico.estas tendências de compensação-o unilateralismo dos EUA, as sanções e a intensificação dos laços internacionais do Irão—gradualmente corroeram o consenso sobre a abordagem de Washington à República Islâmica e, pelo menos temporariamente, interromperam a doutrina da “dupla contenção” e alguma da sua retórica que a acompanha. No seu lugar, os Estados Unidos geriram a sua NÃO-relação com o Irão através de uma combinação de sinais políticos, sanções, incentivos e gestão de ameaças., O resultado foi uma troca frustrante de oportunidades perdidas e de deslizes percebidos, bem como uma continuação—e, em algumas áreas—chave, uma intensificação-das mesmas políticas iranianas que a América deseja frustrar.as preocupações de Washington sobre o Irão centram-se em três áreas: apoio ao terrorismo, oposição violenta ao processo de paz no Médio Oriente e desenvolvimento de armas de destruição maciça. Os interesses norte-americanos secundários incluem as preocupações em matéria de direitos humanos, especialmente no que se refere às minorias religiosas do Irão., A América tem pedido repetidamente para abordar estas questões—bem como quaisquer questões levantadas pelo governo iraniano-num diálogo autorizado.a posição do Irão também está bem estabelecida: o seu governo tem consistentemente rejeitado os contactos diplomáticos directos com Washington, enquanto as sanções permanecem em vigor e enquanto os créditos financeiros pré-revolucionários permanecem pendentes. Teerã também contesta vigorosamente a presença militar dos EUA no Golfo e uma série de políticas americanas para a região, passado e presente.embora as diferenças sejam claras, o mecanismo para abordá-las não é., Ambos os lados expressaram exigências divergentes que efetivamente negam um ao outro. Washington insiste em um diálogo governo-A-governo antes de reconsiderar a sua proibição de comércio e Investimento, enquanto o Irã exige uma retomada dos laços econômicos e, aparentemente, permanece despreparado para tolerar qualquer intercâmbio diplomático normal.por que uma nova abordagem faz sentido o impasse é contraproducente para ambos os governos, que têm a ganhar substancialmente com melhorias modestas de sua interação., Washington e Teerão partilham interesses comuns fundamentais—na gestão da ameaça colocada por Saddam Hussein, na contenção do fluxo de drogas e de distúrbios provenientes do Afeganistão e no estabelecimento de uma maior estabilidade na região conturbada do Cáucaso-que poderiam ser avançados através do diálogo directo. Os laços comerciais beneficiariam a economia conturbada do Irã, ao abrir às empresas norte-americanas um mercado de consumo inexplorado e reservas massivas de energia que estão maduras para o aumento do investimento.,a longo prazo, as relações bilaterais construtivas entre os dois países ofereceriam ganhos ainda mais significativos para os interesses estratégicos da América no Médio Oriente e na Ásia Central. O irão tem uma população desproporcionadamente jovem e bem educada, situada na fonte do abastecimento de petróleo do mundo e na encruzilhada das democracias e mercados emergentes da Ásia. Consequentemente, o Irão está numa posição única para reforçar os interesses dos Estados Unidos e dos seus aliados num futuro pacífico e economicamente vibrante—ou, em alternativa, para semear um maior caos e instabilidade.,os benefícios de uma relação melhorada podem ser evidentes, mas o caminho para a reaproximação está cheio de restrições-não menos importante das quais é a recusa obstinada de Teerã de manter contato oficial com Washington. Mais urgentemente, a escalada do ciclo da violência Israelo-Palestiniana destruiu os frágeis começos da reconciliação regional e consumiu a diplomacia americana. Como resultado, a revisão da política do Irão por parte da administração Bush fica para trás de questões mais prementes, como o perene problema de Saddam Hussein.,estes obstáculos não devem impedir a administração de ajustar a abordagem atual para melhor servir os interesses nacionais dos EUA. A contenção fracassou em cada um dos seus objectivos: não isolou a República Islâmica e não converteu o regime à causa da paz regional, nem o convenceu a renunciar à opção nuclear. Alienou os nossos aliados, e perpetuou Políticas ineficazes—como as sanções secundárias desdenhosas da ILSA—simplesmente por causa do seu potencial valor futuro como moeda de troca.,mais importante, as sanções abrangentes que são a peça central da atual abordagem dos EUA privam Washington de alavancagem sobre as políticas do Irã ou trajetória futura. Isto deixa a América sem instrumentos significativos para influenciar um actor-chave numa região de interesses vitais e compromissos de segurança.a revisão do quadro existente pela administração Bush constitui uma oportunidade para definir uma nova agenda para o Irão num momento crítico para o seu futuro e para toda a região., A administração deve aproveitar esta oportunidade para reformular a dinâmica entre a América e a República Islâmica com medidas que incentivem uma maior responsabilidade e capacidade de resposta por parte do Irão, mantendo simultaneamente a vigilância sobre a proliferação e o terrorismo.o debate sobre a política dos EUA em relação ao Irã inevitavelmente depende da previsão do futuro imprevisível da República Islâmica. As eleições presidenciais de 8 de junho produziram um novo mandato esmagador para a reforma e um segundo mandato para o moderado quixótico, o Presidente Khatami., A surpreendente grande afluência às urnas e a inequívoca margem de vitória do Presidente impulsionaram a moral dos reformistas do Irão, mas também aumentaram a fasquia na tarefa que se avizinha. A autoridade limitada de Khatami e os poderosos opositores continuarão a restringir a sua capacidade de promover a sua agenda, que enfatiza a sociedade civil e o estado de direito, ou de alterar a posição do Irão sobre as questões que preocupam Washington.

O registo dos últimos quatro anos é instrutivo., O primeiro mandato de Khatami gerou um relaxamento modesto nos rigorosos tabus sociais do Irã, pequenas mas significativas reformas políticas, e o otimismo esperado sobre o futuro do país. Mas os conservadores ainda controlam instituições – chave-os militares, o Judiciário e a televisão e a rádio do estado—e exerceram a sua autoridade com uma vingança para restringir os reformadores e manter o seu território. Dedicados a defender o domínio absoluto do líder religioso Supremo, o aiatolá Ali Khamenei, eles instigaram uma reação contra as vitórias parlamentares reformistas em fevereiro de 2000.,com uma repressão nas ruas e nos tribunais, reaccionários de direita afastaram com sucesso os líderes reformistas, silenciaram publicações progressistas e amarraram as ambições expansivas desencadeadas pelas impressionantes vitórias iniciais dos reformistas. A intensificação da luta pelo poder também bloqueou qualquer perspectiva de curto prazo para a aproximação dos EUA.apesar da crescente desilusão com o ritmo e o escopo da reforma, o mandato de Khatami proporcionou um verdadeiro e duradouro divisor de águas para o Irã., Sua administração institucionalizou a participação popular através de partidos políticos, campanhas competitivas, e a devolução de algum controle central para os Conselhos Municipais eleitos. O Parlamento reformista, embora Bloqueado de legislar mais proteções de imprensa, travou uma cruzada contra instituições estatais anteriormente inexplicáveis e iniciou reformas fundamentais. Em geral, o movimento reformista transformou o debate interno de um preocupado com a mudança do sistema islâmico, para um focado em quanto e quão rapidamente essa mudança deve vir.,a moderação Internacional do Irão nos últimos anos é ainda mais significativa. O mandato de Khatami mudou a perspectiva do Irã sobre o mundo de maneiras genuinamente significativas—se não inteiramente suficientes. Um estado que uma vez manteve uma postura rigorosa de não alinhamento e pregou a inevitabilidade da Revolução Islâmica agora corteja ativamente a comunidade mundial através de sua iniciativa “diálogo entre civilizações” e uma turnê presidencial de Relações Públicas das capitais mundiais., Além do exagero, o alcance internacional implicou uma séria convergência entre as facções políticas do Irã para subordinar os excessos ideológicos às exigências comerciais que foram geradas pelas pressões financeiras de meados da década de 1990 de aumento das dívidas e queda dos preços do petróleo., A necessidade de melhores relações com o Golfo—especificamente, a cooperação Saudita na produção de petróleo e preços—induziu uma inversão na antipatia bem estabelecida do aiatolá Khomeini em relação a Riade, enquanto o esforço para atrair o investimento Europeu gerou um repúdio tácito de políticas militantes, incluindo a fatwa contra o autor Salman Rushdie e a violência ultramarina contra os grupos da oposição Iraniana.a reforma pode facilitar a aproximação?o modesto progresso de Khatami até o momento indica que seu segundo mandato pode alcançar uma maior reforma, mesmo no terreno sensível das preocupações dos EUA., A sua reeleição retumbante desafiou as expectativas generalizadas e demonstrou as vastas mudanças na base política do Irão ao longo dos últimos quatro anos, o que confere aos reformadores uma vantagem muito maior do que aquela que exerceram após a sua vitória em 1997. Em casa, os reformadores vão construir sobre seus pontos fortes institucionais, substituindo os membros recalcitrantes do gabinete de compromisso de Khatami. Além disso, a reforma interna vai encontrar novos aliados entre a ala pragmática dos conservadores, que está cada vez mais se adaptando ao novo clima político do Irã e defendendo a mudança como um imperativo religioso., Este consenso crescente deverá facilitar um maior progresso, ainda que a um ritmo exasperantemente lento, na reestruturação da economia e na institucionalização de um estado de direito.na frente internacional, o mandato Renovado de Khatami justifica seu alcance calibrado para o mundo, uma abordagem que se tornará ainda mais essencial nos próximos quatro anos. Um amplo consenso entre a elite política apoia a expansão das relações do Irã com importantes aliados regionais, como a Índia, e o desenvolvimento de parcerias estratégicas com a China e a Rússia., Com mais de 750 mil iranianos a entrarem anualmente na força de trabalho e uma economia que gera muito menos da metade desse número de novos empregos, o impacto deste imperativo económico na política externa do Irão irá, sem dúvida, intensificar-se.só a reeleição de Khatami não transformará o Irão. Não garantirá os direitos e liberdades que a maioria dos iranianos exige de forma consistente, nem eliminará os elementos flagrantes da postura Internacional de Teerão., Seu segundo mandato estará sujeito às mesmas pressões que têm intrigado sistêmica reformas até agora, e isso pode definir o cenário para um ainda mais difíceis de resolver o impasse, com os conservadores nunca mais defensiva de sua base de poder e reformadores cada vez mais entusiasmado com um impaciente eleitorado.mas é improvável uma reviravolta dramática sem provocação extrema ou uma queda precipitada dos preços do petróleo. O primeiro mandato de Khatami demonstrou a aversão da elite política à instabilidade, e a relutância da população em se mobilizar para uma maior mudança a um ritmo mais rápido., Sua reeleição confirma que seu acordo essencial—reforma ao invés de substituição do sistema—reflete as aspirações básicas da população. A República Islâmica permanecerá em vigor por agora, mas sua liderança estará sob pressão crescente para adotar políticas internas mais ágeis e uma postura mais responsável no exterior.envolver um Irão incerto pode estar preparado para novos progressos, mas as restrições políticas continuam a impedir quaisquer aberturas autoritárias para fazer avançar as relações com os Estados Unidos. Um novo E. U., a abordagem deve utilizar uma mistura mais ágil de incentivos e sanções para atrair o irão para um diálogo sobre as questões de preocupação urgente dos EUA e para assegurar que o governo do Irão tenha interesse na paz e na estabilidade para além das suas fronteiras.

O uso de incentivos implica uma revisão da lógica prevalecente de que o isolamento é a arma mais poderosa da América. A política interna contestada do Irã e o pragmatismo internacional em evolução demonstram de forma convincente que o engajamento pode ser um meio eficaz de maximizar a influência dos EUA., O isolamento duradouro do Irão só beneficia os extremistas antidemocráticos e vinga a sua visão do mundo. Na ausência de um diálogo político, o início de laços económicos modestos com a República Islâmica ajudará a fazer com que o Irão cumpra as regras e normas internacionais e dará ao seu governo uma maior participação no futuro da região.,o comércio tem proporcionado à Europa um canal permanente para pressionar o Irã na importância de resolver disputas, tais como a duvidosa acusação de vários judeus Iranianos sob acusações de espionagem. Os laços comerciais também ajudaram a facilitar as relações diplomáticas, como aconteceu com a recente reaproximação Britânica-Iraniana.ainda assim, a administração deve manter-se realista quanto aos obstáculos a qualquer avanço imediato., A tentativa de transformação do Irão tem cultivado expectativas animadoras e interesses vocais que promovem a aproximação. Mas aqueles que argumentam que algum projeto devidamente calibrado pode curar rapidamente a fenda são promissores mais do que a história demonstra que podem entregar. Em última análise, o compromisso com a República Islâmica não pode ocorrer até que a sua liderança opte por esse caminho. A América pode e deve concentrar-se em moldar o ambiente em que Teerão faz essa escolha.

seis etapas preliminares para a administração Bush

um novo E. U., a abordagem do Irão deve começar por uma série de medidas cautelosas que abordem os principais interesses nacionais dos EUA—prevenir o terrorismo e a proliferação, garantir a segurança energética e promover os direitos humanos, a democratização e a estabilidade regional—e que condicionem um maior envolvimento com o Irão nas suas respostas políticas.a administração deve reanalisar as grandes sanções unilaterais sobre o comércio e o investimento com o irão para as tornar mais eficazes e persuasivas., Pequenas modificações demonstrariam ao governo iraniano os benefícios de uma relação melhorada. Especificamente, permitir que as empresas norte-americanas abrissem escritórios, contratassem pessoal local e conduzissem negociações no Irão criaria maiores incentivos para a futura cooperação Iraniana. A administração também deve igualar as condições, permitindo que as empresas americanas façam investimentos abaixo do limite de US $ 20 milhões da ILSA, e permitindo contratos executórios que são condicionados por uma maior moderação Iraniana., Por último, a administração deve alterar as ordens executivas permanentes para permitir o comércio com o pequeno, mas potencialmente vital, sector privado do Irão.Washington tem defendido energicamente rotas do gasoduto Leste-Oeste para impedir o Controle Iraniano ou russo das exportações do Mar Cáspio, uma postura que provoca medos iranianos de cerco e Isolamento., Pequenos aperfeiçoamentos a esta posição—tais como permitir modestos “swaps” de petróleo entre a Ásia Central e o irão e envolver o Irão nas discussões sobre transporte de energia entre a Ásia Central e o leste—poderiam reforçar o desenvolvimento regional sem comprometer o compromisso de Washington com as rotas.os Estados Unidos devem renunciar ou alterar regulamentos de sanções que exijam oposição à interação do Irã com instituições financeiras internacionais., Quaisquer benefícios financeiros, como os empréstimos do Banco Mundial, são insignificantes em comparação com as receitas do petróleo do Irão, e a influência de conselheiros estrangeiros e apoio técnico aumentaria as perspectivas de reformas baseadas no mercado que beneficiariam de forma tangível os iranianos. Pela mesma razão, a América deve apoiar a tentativa do Irão de iniciar conversações de adesão com a Organização Mundial do Comércio.a administração Bush deve acelerar as negociações no tribunal da Haia para resolver os litígios financeiros pendentes, que consistem principalmente nos pagamentos pré-revolucionários do Irão para equipamento militar., Esta questão tem sido complicada por recentes julgamentos civis norte-americanos contra o Irão pelo seu apoio à tomada de reféns e ao terrorismo no estrangeiro. No entanto, uma abordagem empenhada dos EUA para as negociações pode facilitar um acordo global que serviria os interesses de todas as partes e eliminaria um irritante de longa data para a desanuviação.,o intercâmbio de pessoas, especialmente em questões não Políticas como a medicina e o ambiente, pode ajudar a cultivar uma comunidade política mais informada e a reforçar os incentivos individuais e institucionais para a normalização. Além disso, o Departamento de Estado deve considerar a possibilidade de autorizar as organizações não governamentais a operar no Irão, O que evitaria a necessidade de múltiplas derrogações e facilitaria uma maior interacção., O governo também deve melhorar o acesso dos estudantes Iranianos às instituições de ensino superior norte-americanas, melhorando as ligações, reintroduzindo testes padronizados e facilitando vistos de estudante.

End Fingerprinting

A administração Bush deve dispensar a prática inflamatória de impressões digitais de todos os visitantes Iranianos, o que perturba os contatos entre pessoas, afronta pelo menos 750 mil Iranianos americanos, e é um mecanismo altamente ineficaz para impedir o terrorismo.[].,- As relações com o irão têm de dar resposta às preocupações americanas. Em particular, os Estados Unidos têm de transmitir claramente que a continuação da assistência Iraniana a militantes Anti-israelitas impedirá uma verdadeira aproximação. Enquanto a intifada se manifestar, a flexibilidade revelar-se-á ideologicamente insustentável para Teerão, mas, tendo em conta um contexto regional melhorado, o antagonismo do Irão pode ser mitigado. A sua repressão pragmática da violência no Golfo Pérsico e na Europa demonstra que o terrorismo não é um elemento imutável da política externa do Irão., A América também deve resolver alegações de envolvimento Iraniano no bombardeio das Torres Khobar de 1996, que matou 19 soldados americanos. A Arábia Saudita continua a ser o canal mais viável para levar os responsáveis à justiça, mas uma abordagem bem sucedida deve reconhecer a delicada batalha de Khatami para assumir um maior controle sobre a burocracia de segurança do Irã.por fim, Washington tem de identificar um mecanismo para envolver o Irão num diálogo sobre as suas capacidades nucleares., Apesar da adesão formal do Irão ao Tratado de Não Proliferação e a outros Pactos de controlo de armas, os seus padrões de aquisição e desenvolvimento de mísseis deixam poucas dúvidas sobre as aspirações do governo a longo prazo. A política a longo prazo deve abordar as percepções da ameaça por parte de todas as partes, idealmente através de um diálogo regional sobre segurança. Entretanto, a administração Bush deve trabalhar com os aliados dos EUA para aumentar os controles de exportação e outras políticas de contra-proliferação, e continuar a impressionar sobre o Irã a exigência de preocupações internacionais.,para além do impasse, uma nova abordagem bem sucedida ao Irão exigirá uma maior sensibilização para o seu contexto negocial. As recentes propostas americanas—como o levantamento das sanções contra o caviar, tapetes e pistácios, no ano passado-ficaram aquém, em parte, devido à sua empatia explícita pelo movimento reformista. A lição fundamental da revolução e das suas consequências demonstra que Washington sempre confunde e maneja mal as complexidades da política interna Iraniana. Washington deve evitar postular sua política sobre os esforços para influenciar a luta pelo poder em curso no Irã.,S. A política sobre as circunstâncias em mudança do Irão baralha inevitavelmente a relevância dessas clivagens políticas internas. A dicotomia conveniente entre reformadores “bons” e conservadores “maus” é enganadora. Como Recentes apelos de candidatos presidenciais conservadores para melhorar as relações dos EUA demonstram, ambos os campos contêm pragmáticos que estariam preparados para lidar com Washington, bem como radicais que rejeitam a ordem internacional. Para todas as contradições do Irã, a América deve lidar com o regime como amplamente interpretado.,o longo rifte tem cultivado profunda trepidação Iraniana de que qualquer diálogo com os Estados Unidos implicará condições evolutivas e inesgotáveis. Muitos Iranianos—mesmo aqueles que não têm antipatia para com a América-descartam os pagamentos políticos de curto prazo do détente, argumentando que o Irã pode compensar mantendo relações robustas com o resto do mundo., Para superar esses equívocos, a revisão da administração Bush deve começar por especificar suas expectativas da fase inicial de qualquer diálogo proposto, enquadrando o escopo do processo, e estabelecendo custos discretos e dividendos para o envolvimento futuro.

não existe uma fórmula mágica para resolver o fosso entre os Estados Unidos e o Irã, mas o passado não precisa ser prólogo. Há muito que se impõe uma nova abordagem americana ao Irão.